錨定“雙碳”目標 助力鄉(xiāng)村振興

 

在農(nóng)村實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，我國已經(jīng)通過采用“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展措施，在減少溫室氣體排放和增加固碳方面取得了顯著成效，為了實現(xiàn)“雙碳”目標和推動鄉(xiāng)村振興，必須采取更加積極有效的措施。

 

第一，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。在“雙碳”目標約束下，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建生物技術、綠色環(huán)保等新增長引擎，提高農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)技術采納度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)減碳增匯的核心競爭力；在經(jīng)營主體方面，重視家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，通過發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。需要強調(diào)的是，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”，必須在轉(zhuǎn)型升級過程中“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，切實遏制耕地“非糧化”趨勢。

 

第二，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的實現(xiàn)是農(nóng)業(yè)領域貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)田、森林、草地和濕地等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有很強的固碳能力，可部分抵消工業(yè)碳排放。首先，重視基于自然的解決方案，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。森林生態(tài)系統(tǒng)在我國所有陸地生態(tài)系統(tǒng)中固碳能力最強，可通過增加植被覆蓋率，提高森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和儲存能力。其次，結(jié)合國土空間規(guī)劃，推動生態(tài)系統(tǒng)管理，推進天然林資源保護、防護林體系等重點生態(tài)工程建設；保護和恢復海洋藍色碳匯，重視濱海濕地生態(tài)修復。再次，從供給端和需求端探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，提高公眾對農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認知水平；著力完善碳排放交易市場，積極推進碳排放交易價格機制，推動我國排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的市場化交易。最后，建立科學的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評估體系，及時掌握生態(tài)系統(tǒng)碳匯的動態(tài)變化。

 

第三，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術將對建設農(nóng)業(yè)強國產(chǎn)生明顯的“乘數(shù)效應”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”。一是深度融合數(shù)字化技術。將數(shù)字技術嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域各環(huán)節(jié)，采用農(nóng)業(yè)無人機應用，對農(nóng)田進行高效監(jiān)測和作業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，將傳感器、無線通訊和云計算等技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實現(xiàn)實時監(jiān)測和管理農(nóng)作物、環(huán)境和設備。二是充分利用數(shù)字平臺優(yōu)勢。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的決策支持；統(tǒng)籌推進智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，鼓勵企業(yè)和組織發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)平臺，為農(nóng)民提供數(shù)字化的農(nóng)業(yè)服務，提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。三是激活數(shù)據(jù)要素動能。用數(shù)字要素重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率；推動數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，拓展數(shù)字化農(nóng)業(yè)市場，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級；設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和科研機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

 

第四，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。實現(xiàn)“雙碳”目標與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理雙向協(xié)同。污染已成為制約農(nóng)業(yè)強國建設的重要因素之一。“十四五”時期作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的深入推進期，需將“雙碳”目標融入環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)。一方面，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立農(nóng)村環(huán)境污染排查和治理機制，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和填埋，加強畜禽糞污處理利用和秸稈綜合利用，有序推進建設用地土壤污染風險管控；另一方面，完善以“降碳”“貯碳”生態(tài)服務功能為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，通過建立農(nóng)村生態(tài)保護補償基金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼等機制，加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復；同時，增加綠色支持政策工具數(shù)量，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，加大對違法行為的查處和懲罰力度。此外，還可以加強農(nóng)村生活污水處理工作，建立農(nóng)村污水處理設施，減少農(nóng)村生活污水的排放。

 

第五，鼓勵社會各界廣泛參與。在推動鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標實現(xiàn)的過程中，鼓勵社會廣泛參與。一方面，政府應該積極引導和支持社會組織、企業(yè)、農(nóng)民等多方參與，建立有效的激勵機制，明確政策導向，為其提供必要支持和資源。另一方面，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要主體，在鄉(xiāng)村振興實踐中應得到充分的參與和尊重，各級政府可通過開展民主議事和村民自治等方式，增強農(nóng)民的獲得感和歸屬感，從而有效地推動項目的實施。此外，社會組織和非政府組織的積極參與同等重要。它們不僅可以擔任監(jiān)督者的角色，促使政府更加負責地履行職責，還可以作為項目的合作伙伴，為項目提供必要的專業(yè)知識和技術支持。通過政府、農(nóng)民、社會組織和企業(yè)的共同努力，可以更好地推動鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標的實現(xiàn)，為建設“宜家宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”注入新動力。

 

第六，健全完善的管理制度體系。鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標的協(xié)同推進是一個復雜的系統(tǒng)工程，制度創(chuàng)新和管理優(yōu)化尤為重要。首先，需要完善相關政策法規(guī)體系，確立可操作性強的政策措施，以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化升級、資源合理利用以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加強對農(nóng)村地區(qū)資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理，提高政府管理效率和服務水平，增強農(nóng)村社會治理水平。此外，還需要建立健全監(jiān)督機制和管理體系，確保各項政策措施的有效實施，為鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標的實現(xiàn)提供政策支持和保障。

 

通過促進“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民福祉雙贏。然而，我國農(nóng)業(yè)領域碳達峰碳中和任務依然艱巨，需要持續(xù)努力。未來，應以上述舉措為主攻方向，為推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設提供有力支撐。

 

施 瑋 福建農(nóng)林大學公共管理與法學院

 

黃森慰 福建農(nóng)林大學公共管理與法學院