錨定“雙碳”目標(biāo) 助力鄉(xiāng)村振興

 

在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，我國(guó)已經(jīng)通過采用“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展措施，在減少溫室氣體排放和增加固碳方面取得了顯著成效，為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須采取更加積極有效的措施。

 

第一，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“雙碳”目標(biāo)約束下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建生物技術(shù)、綠色環(huán)保等新增長(zhǎng)引擎，提高農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)采納度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)減碳增匯的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在經(jīng)營(yíng)主體方面，重視家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，通過發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”，必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)遏制耕地“非糧化”趨勢(shì)。

 

第二，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)田、森林、草地和濕地等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的固碳能力，可部分抵消工業(yè)碳排放。首先，重視基于自然的解決方案，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。森林生態(tài)系統(tǒng)在我國(guó)所有陸地生態(tài)系統(tǒng)中固碳能力最強(qiáng)，可通過增加植被覆蓋率，提高森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和儲(chǔ)存能力。其次，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)管理，推進(jìn)天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)；保護(hù)和恢復(fù)海洋藍(lán)色碳匯，重視濱海濕地生態(tài)修復(fù)。再次，從供給端和需求端探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，提高公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的認(rèn)知水平；著力完善碳排放交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)碳排放交易價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的市場(chǎng)化交易。最后，建立科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)碳匯的動(dòng)態(tài)變化。

 

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)將對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”。一是深度融合數(shù)字化技術(shù)。將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，采用農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行高效監(jiān)測(cè)和作業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，將傳感器、無(wú)線通訊和云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理農(nóng)作物、環(huán)境和設(shè)備。二是充分利用數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的決策支持；統(tǒng)籌推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和組織發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)民提供數(shù)字化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。三是激活數(shù)據(jù)要素動(dòng)能。用數(shù)字要素重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率；推動(dòng)數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，拓展數(shù)字化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)；設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

 

第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理雙向協(xié)同。污染已成為制約農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要因素之一。“十四五”時(shí)期作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的深入推進(jìn)期，需將“雙碳”目標(biāo)融入環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)。一方面，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立農(nóng)村環(huán)境污染排查和治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理和填埋，加強(qiáng)畜禽糞污處理利用和秸稈綜合利用，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；另一方面，完善以“降碳”“貯碳”生態(tài)服務(wù)功能為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，通過建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)；同時(shí)，增加綠色支持政策工具數(shù)量，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處和懲罰力度。此外，還可以加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理工作，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施，減少農(nóng)村生活污水的排放。

 

第五，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與。一方面，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民等多方參與，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，明確政策導(dǎo)向，為其提供必要支持和資源。另一方面，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要主體，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中應(yīng)得到充分的參與和尊重，各級(jí)政府可通過開展民主議事和村民自治等方式，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和歸屬感，從而有效地推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。此外，社會(huì)組織和非政府組織的積極參與同等重要。它們不僅可以擔(dān)任監(jiān)督者的角色，促使政府更加負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，還可以作為項(xiàng)目的合作伙伴，為項(xiàng)目提供必要的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持。通過政府、農(nóng)民、社會(huì)組織和企業(yè)的共同努力，可以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)“宜家宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”注入新動(dòng)力。

 

第六，健全完善的管理制度體系。鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度創(chuàng)新和管理優(yōu)化尤為重要。首先，需要完善相關(guān)政策法規(guī)體系，確立可操作性強(qiáng)的政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)、資源合理利用以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理，提高政府管理效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理水平。此外，還需要建立健全監(jiān)督機(jī)制和管理體系，確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策支持和保障。

 

通過促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民福祉雙贏。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和任務(wù)依然艱巨，需要持續(xù)努力。未來(lái)，應(yīng)以上述舉措為主攻方向，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

 

施 瑋 福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院

 

黃森慰 福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院