唐穎俠：雙碳目標(biāo)下中國環(huán)境權(quán)保障的成就 | 聯(lián)合國人權(quán)理事會第56屆會議

 

為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，中國政府在應(yīng)對氣候變化的減排、適應(yīng)、市場和金融等行業(yè)領(lǐng)域，密集地采取了一系列積極舉措，各地陸續(xù)制定實(shí)施落實(shí)雙碳目標(biāo)的地方性政策，大力推動(dòng)環(huán)境權(quán)保障取得新進(jìn)展。

 

首先，在國家層面落實(shí)雙碳目標(biāo)的政策保障。在節(jié)能減排方面，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定并發(fā)布了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號），開啟了氣候與環(huán)境協(xié)同減排、融合治理的路徑。在適應(yīng)方面，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，并提出實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。在海外投資領(lǐng)域積極落實(shí)雙碳目標(biāo)。2022年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》。

 

其次，各行業(yè)落實(shí)雙碳目標(biāo)的政策進(jìn)展。金融部門發(fā)布綠色金融指引。2022年6月1日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色金融，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。交通部門推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸方式。2022年6月24日，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局四部門發(fā)布貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的實(shí)施意見?？萍紕?chuàng)新助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2022年6月24日，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中科院、工程院、國家能源局九部門共同研究制定了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》。市場監(jiān)管部門制定雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》。

 

第三，落實(shí)雙碳目標(biāo)的地方性政策。各地陸續(xù)制定實(shí)施落實(shí)地方性雙碳目標(biāo)的政策和法規(guī)達(dá)260余件，除新疆、西藏外共有29個(gè)省市自治區(qū)均制定了直接落實(shí)雙碳目標(biāo)的政策法規(guī)。各地方性雙碳政策的結(jié)構(gòu)大體相似，但在單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放比、單位生產(chǎn)總值能源消耗比、2025年和2030年非化石能源消費(fèi)比、森林覆蓋率和風(fēng)能、太陽能總裝機(jī)容量等具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面則各有不同。

 

積極應(yīng)對氣候變化是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和工作全過程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中國提出的“雙碳”目標(biāo)及其進(jìn)展，是對全球氣候治理的新的重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

作者：唐穎俠，南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任

來源：中國人權(quán)研究會

文稿編校：薛麗娟

編輯：李國穎