用好創(chuàng)新思維和科學(xué)方法 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

 

推進碳達峰碳中和，是一項歷史性系統(tǒng)性工程，既要有時不我待的緊迫感，又要有行穩(wěn)致遠的耐心和毅力；既要有堅定的決心和務(wù)實的態(tài)度，也要有創(chuàng)新的思維和科學(xué)的方法。

堅持系統(tǒng)觀念，把握碳達峰碳中和的“中國節(jié)奏”。要進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進：要將碳達峰碳中和工作納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，與“十四五”規(guī)劃和新發(fā)展階段目標任務(wù)有機銜接、一體推進，制定科學(xué)合理的碳排放目標和路徑，確保碳達峰碳中和工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；要實現(xiàn)政府與市場雙輪驅(qū)動，推進碳達峰碳中和需要各級政府加強頂層設(shè)計，制定行動方案，同時需要更大程度地利用市場化機制，形成有效激勵約束機制；要實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進，既要抓好重點城市、地區(qū)，又要兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況科學(xué)規(guī)劃降碳工作，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳；要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與安全齊抓并進，堅持先立后破，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障能源供給安全；要明確碳達峰碳中和工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量替代和交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型等，集中力量攻堅克難，以重點突破帶動全局。

堅持問題導(dǎo)向，立足碳達峰碳中和的“中國實際”。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須堅持問題導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，確保碳達峰碳中和工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面，要立足中國國情實際，充分認識任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，我國能源需求量大，能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在較強的鎖定效應(yīng)，加上國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，碳達峰碳中和工作難度巨大，不可能一蹴而就，必須堅持穩(wěn)中求進、因地制宜、久久為功，這方面值得反思的是，前期有的地方過度追求速度，強行推進“雙碳”工作，出現(xiàn)了“碳沖鋒”“一刀切”以及“拉閘限電”等極端現(xiàn)象。另一方面，要立足我國能源資源稟賦，以煤為主是我國的基本國情，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級，能源利用效率有待進一步提升，必須堅持先立后破、通盤謀劃，有計劃分步驟實施碳達峰行動，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

堅持創(chuàng)新思維，發(fā)展碳達峰碳中和的“中國技術(shù)”?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要支撐，必須加大碳達峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，研發(fā)推廣低碳技術(shù)，為碳達峰碳中和提供科技支撐：要強化頂層設(shè)計，明確“雙碳”科技創(chuàng)新方向，科學(xué)制定碳達峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案，明確科技攻關(guān)目標、重點任務(wù)和實施路徑；要集聚創(chuàng)新力量，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)格局，通過組建國家級碳達峰碳中和科技創(chuàng)新平臺，整合各方優(yōu)勢資源，集中攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)等聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)碳達峰碳中和人才體系；要聚焦突破關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)低碳發(fā)展，加大碳達峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入，完善科技研發(fā)經(jīng)費資助機制，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快清潔能源技術(shù)、高效儲能技術(shù)以及交通運輸?shù)吞蓟夹g(shù)等先進適用技術(shù)的研發(fā)；要強化成果轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)推廣應(yīng)用。加大財政、稅收、金融等政策支持力度，鼓勵企業(yè)采用低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用成熟的碳達峰碳中和技術(shù)成果。

堅持治理理念，完善碳達峰碳中和的“中國制度”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。政策引導(dǎo)與制度建設(shè)是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵所在，要進一步加強碳達峰碳中和工作的頂層設(shè)計，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為碳達峰碳中和工作提供制度保障：要建立健全碳排放總量控制制度，完善碳排放管理體制機制，明確碳排放總量控制目標、任務(wù)和實施方案，加強碳排放總量監(jiān)測、核算和管理，確保碳排放總量控制目標按時完成；要構(gòu)建市場化、法治化、生態(tài)化的碳排放交易體系，健全碳排放權(quán)市場交易制度，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持國際視野，貢獻碳達峰碳中和的“中國智慧”。要秉持人類命運共同體理念，加強與其他國家在碳減排方面的交流，促進在低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用等方面的合作，為各國帶來巨大的綠色投資和綠色貿(mào)易機會，支持其他國家實現(xiàn)低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標，共同推動全球環(huán)境治理向前發(fā)展。通過主辦或承辦氣候變化國際會議和活動，宣傳中國應(yīng)對氣候變化的政策主張和實踐經(jīng)驗，分享中國經(jīng)驗和中國方案。通過向其他發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助其提升應(yīng)對氣候變化的能力，積極推廣低碳能源技術(shù)和發(fā)展模式，支持發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。通過積極參與氣候變化國際規(guī)則制定，維護發(fā)展中國家權(quán)益，推動構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

［作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）］