構(gòu)建1+1+N政策法規(guī)體系發(fā)展碳市場

北京市應(yīng)對氣候變化研究中心副主任于鳳菊指出，人大立法是碳市場建設(shè)基礎(chǔ) ，構(gòu)建一個1+1+N的政策法規(guī)體系，有利于碳市場規(guī)范化長遠(yuǎn)發(fā)展。

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于鳳菊主任表示，人大立法是我們整個市場建設(shè)的基礎(chǔ)，政府的管理辦法是我們核心，后續(xù)的配套政策是我們保證市場建設(shè)各個環(huán)節(jié)必須運(yùn)行的相關(guān)制度文件。最后我們形成一個1+1+N的政策法規(guī)體系。第一個一是人大立法，第二個一是政府的管理把門，后續(xù)的配套，包括核算核查以及注冊登記，甚至抵消的相關(guān)管理辦法，北京市都已經(jīng)出臺，而且我們也正在有序的運(yùn)行中。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

于鳳菊：非我給大家介紹一下北京市碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分享。主要從四個方面，一個是我們試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的背景，第二個是試點(diǎn)取得的整體情況，第三個給大家介紹一下北京碳市場相關(guān)的政策，第四個總結(jié)一下我們主要的做法和特點(diǎn)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

北京市的碳市場是從國家確定北京市作為七個試點(diǎn)之一，我們就啟動了北京碳市場的建設(shè)，從12年之初我們實(shí)施方案到國家發(fā)改委批準(zhǔn)以后，一直到我們13年11月28號北京碳市場正式啟動，期間經(jīng)歷了幾個階段，一個是我們方案準(zhǔn)備，剛才蔣司長講了我們整個碳市場建設(shè)需要整體的籌劃，所以從11年底到12年3月份我們按準(zhǔn)備，包括頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)方案的制定等一系列工作，從12年3月份到13年底我們是籌備建設(shè)，包括軟硬件平臺的建設(shè)，以及相關(guān)制度的完善，比如剛才蔣司長提到的登記平臺，環(huán)境交易所的交易平臺都是在這個期間完成的。從13年的年底到14年3月份是整個啟動運(yùn)行，夯實(shí)了我們碳市場建設(shè)MRV數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以及工作過程中一系列制度規(guī)范完善，到最后是14年4月份到現(xiàn)在完善深化，我們后來又出臺了相關(guān)的擴(kuò)容規(guī)定，從最初的一萬噸二氧化碳排放門檻降低到現(xiàn)在五千噸，已經(jīng)有跨區(qū)域的合作，抵消的管理辦法，以及北京市場經(jīng)歷四個階段在不斷的完善之中。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

我們試點(diǎn)整體的實(shí)施方案，總體的框架，包括碳排放控制的總量制度，碳市場建立一定是在總量控制前提下進(jìn)行減排，包括剛才何老師提到我們這個碳市場建設(shè)必須有強(qiáng)力的技術(shù)支撐，我們北京市也制訂了相關(guān)的報告、核查以及配額分配，交易履約等相關(guān)的制度。還有剛才我們林院長提到了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度，我們?yōu)榱吮本┦械奶际袌鼋ㄔO(shè)，也開展了相關(guān)的基礎(chǔ)研究，已經(jīng)出臺了60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，這也是得到了我們這個國家團(tuán)隊(duì)的支撐，包括我們清華大學(xué)的何老師，以及我們這個國家氣候中心李主任的團(tuán)隊(duì)得給我們提供支撐。而且我們自己成立了應(yīng)對氣候變化研究中心，專門支撐這個碳市場的建設(shè)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

北京市經(jīng)過三年的履約期，我們從13年重點(diǎn)排放單位415家已經(jīng)擴(kuò)展到將近一千家，而且我們履約的交易金額從13年7千多萬交易量，15年已經(jīng)完成交易量將近2個億，總的交易量達(dá)到4.5億左右。重點(diǎn)排放單位已經(jīng)涵蓋了北京市七個大的行業(yè)。三年履約下來看到我們累積交易達(dá)到1168萬噸，價格達(dá)到4.5億元，而且線上成交價達(dá)到51元每噸，累積減排達(dá)到了一千萬噸左右。何老師和蔣司長一直強(qiáng)調(diào)碳市場定價情況，我們北京市從13年的運(yùn)營情況，碳市場的價格基本是穩(wěn)定，而且穩(wěn)定在50元左右，蔣司長提到希望未來的全國碳市場能達(dá)到300元每噸，在這個七個試點(diǎn)當(dāng)中我們雖然是50元，但我們是最接近全國期望值的試點(diǎn)。

第三個方面簡單介紹一下我們北京相關(guān)政策。碳市場的建設(shè)我們需要解決一系列的問題，我們在制定政策之初也是需要解決幾個方面的關(guān)鍵問題，一個是立法，北京市做了相關(guān)行政許可的項(xiàng)，保證制度的落實(shí)，第二個政府的相關(guān)法規(guī)文件，第三個是總量在突出總量前提下建立市場。第四個市場雖然有各方的積極參與，我們也是做了大量的培訓(xùn)工作。我們北京市也是能力建設(shè)之一，也在逐步擴(kuò)大我們這個中心的影響范圍，參與全國碳市場建設(shè)。第五個我們有公平公正的嚴(yán)格執(zhí)法，這個執(zhí)法是保證我們市場建設(shè)一個強(qiáng)有力的約束機(jī)制，我們必須保證所有參與的市場主體都是公平的，才能把這個市場運(yùn)作下去。第六個希望持續(xù)的創(chuàng)新，為全國碳市場建設(shè)提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

剛才說的一系列關(guān)鍵問題，我們這個碳市場建設(shè)還是一個政府引導(dǎo)的市場，所以我們建立了相關(guān)的法律法規(guī)，然后健全了核算報告的基礎(chǔ)，也就是我們市場建設(shè)的最基礎(chǔ)的東西，然后規(guī)范交易，保證市場正常運(yùn)行。

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北京市人大出臺相關(guān)的決定，試點(diǎn)建設(shè)有法可依，人大立法。我們出臺了管理辦法，市政府出臺交易的管理辦法明確我們交易的各項(xiàng)制度細(xì)則，發(fā)改委又聯(lián)合各委辦局出臺17項(xiàng)配套制度，完善相關(guān)制度，最后開展各種基礎(chǔ)研究和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

人大立法是我們整個市場建設(shè)的基礎(chǔ)，政府的管理辦法是我們核心，后續(xù)的配套政策是我們保證市場建設(shè)各個環(huán)節(jié)必須運(yùn)行的相關(guān)制度文件。最后我們形成一個1+1+N的政策法規(guī)體系。第一個一是人大立法，第二個一是政府的管理把門，后續(xù)的配套，包括核算核查以及注冊登記，甚至抵消的相關(guān)管理辦法，北京市都已經(jīng)出臺，而且我們也正在有序的運(yùn)行中。

北京的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)達(dá)到五千噸，在七個試點(diǎn)里面排放門檻最低的一個，我們的參與主體也是我們七個試點(diǎn)里最多的，一千家，覆蓋的行業(yè)范圍也是這七個主體當(dāng)中比較多的一家。我們總量控制制度，還有我們的交易管理，以及報告核查和處罰制度都是保證這個市場正常運(yùn)行的配套制度。

第四個簡單匯報一下我們的主要做法和特點(diǎn)。第一個注重頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建完整的法律法規(guī)體系，我們經(jīng)過幾年的碳交易市場試點(diǎn)，已經(jīng)形成1+1+N的碳交易法規(guī)體系，我們覆蓋一千家履約體系，七大行業(yè)，而且相關(guān)的規(guī)則比較清晰。比如17個配套文件，監(jiān)管到位，最后有相應(yīng)的處罰體系的碳市場，能夠?qū)崿F(xiàn)從碳市場建設(shè)從數(shù)據(jù)最初的報送，第三方的核查，以及到最后排放配額的核定和發(fā)放，最后一直到交易和履約，在履約期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個閉環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，使我們整個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律依據(jù)去遵循 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

第二個科學(xué)管理配額，逐步完善碳排放的控制機(jī)制。因?yàn)榕漕~是我們碳市場建設(shè)運(yùn)行的基本依據(jù)，所以我們在配額發(fā)放上還是從適度從緊發(fā)放，對于既有設(shè)施的配額我們明確是要逐年下降，才能實(shí)現(xiàn)控盤總量的逐年下降。對于核定新增設(shè)施的配額，我們是嚴(yán)格按照先進(jìn)值，從碳市場建設(shè)之初已經(jīng)發(fā)布了93個細(xì)分行業(yè)的碳市場行業(yè)的先進(jìn)值，強(qiáng)化新增設(shè)施的約束力。第三個從嚴(yán)配額設(shè)施的調(diào)整，設(shè)定了一定的門檻，而且在你達(dá)到的門檻前提下才能去發(fā)放。第四個實(shí)行了碳排放的評價制度，在原來的能評的基礎(chǔ)上，實(shí)施了碳評，我們已經(jīng)累積完成了將近五百個項(xiàng)目的碳評制度。第五個碳排放數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的基礎(chǔ)，所以我們實(shí)行嚴(yán)格的第三方核查，專家評審，北京實(shí)行抽查，這也是七個試點(diǎn)當(dāng)中比較有特色的，保證排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第六個還開展重點(diǎn)排放單位的碳排放管理體系建設(shè)，這個是在我們能源管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上，北京市試點(diǎn)開展了重點(diǎn)排放單位的碳排放的管理體系建設(shè)，我們截至到現(xiàn)在已經(jīng)開展了160余家重點(diǎn)排放單位的管理體系建設(shè)，從重點(diǎn)排放單位內(nèi)部來保證我們正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，降低碳排放。

第三個突出獎懲結(jié)合，依法行政，推動企業(yè)自主履約。我們從13年最初的415家履約是97，到14年是百分之百，我們有一個擴(kuò)充，從最初的四百家單位，達(dá)到15年一千家單位，而且都是一些散小的企業(yè)，所以15年履約率是99%，也就是只有一家單位沒有履約。除了懲罰之外，我們還加強(qiáng)相關(guān)的資金和政策引導(dǎo)，如果你做了相應(yīng)的能源審計(jì)，清潔能力，政府都給你一定的資金支持，引導(dǎo)單位去提升自己的減排動力。第二個還設(shè)定相關(guān)的罰則，我們第一年對于沒有履約十家單位開始了真金白銀的處罰，所以第二年履約達(dá)到100%。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

第四個我們構(gòu)建一個主體多品種跨區(qū)域的市場交易機(jī)制，我們已經(jīng)覆蓋了電力、熱力、水泥等七大行業(yè)，參與的主題不僅包括相關(guān)的企業(yè)，國家推的八大行業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)，北京市還包括相關(guān)的高校、醫(yī)院、甚至一些政府機(jī)關(guān)已經(jīng)納入到碳交易的主體里面，還有去年把公交、地鐵這些公共服務(wù)單位也納入到主體里面進(jìn)行控排。我們還出臺了抵消管理辦法，目前林業(yè)碳會項(xiàng)目將近抵消了七百萬噸。第三個開展了跨區(qū)域合作，也是希望能夠?yàn)槿珖际袌鼋ㄔO(shè)開展一定的經(jīng)驗(yàn)積累。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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