構建1+1+N政策法規(guī)體系發(fā)展碳市場

北京市應對氣候變化研究中心副主任于鳳菊指出，人大立法是碳市場建設基礎 ，構建一個1+1+N的政策法規(guī)體系，有利于碳市場規(guī)范化長遠發(fā)展。

本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

于鳳菊主任表示，人大立法是我們整個市場建設的基礎，政府的管理辦法是我們核心，后續(xù)的配套政策是我們保證市場建設各個環(huán)節(jié)必須運行的相關制度文件。最后我們形成一個1+1+N的政策法規(guī)體系。第一個一是人大立法，第二個一是政府的管理把門，后續(xù)的配套，包括核算核查以及注冊登記，甚至抵消的相關管理辦法，北京市都已經出臺，而且我們也正在有序的運行中。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

于鳳菊：非我給大家介紹一下北京市碳市場建設的經驗分享。主要從四個方面，一個是我們試點建設相關的背景，第二個是試點取得的整體情況，第三個給大家介紹一下北京碳市場相關的政策，第四個總結一下我們主要的做法和特點。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

北京市的碳市場是從國家確定北京市作為七個試點之一，我們就啟動了北京碳市場的建設，從12年之初我們實施方案到國家發(fā)改委批準以后，一直到我們13年11月28號北京碳市場正式啟動，期間經歷了幾個階段，一個是我們方案準備，剛才蔣司長講了我們整個碳市場建設需要整體的籌劃，所以從11年底到12年3月份我們按準備，包括頂層設計和試點方案的制定等一系列工作，從12年3月份到13年底我們是籌備建設，包括軟硬件平臺的建設，以及相關制度的完善，比如剛才蔣司長提到的登記平臺，環(huán)境交易所的交易平臺都是在這個期間完成的。從13年的年底到14年3月份是整個啟動運行，夯實了我們碳市場建設MRV數(shù)據基礎，以及工作過程中一系列制度規(guī)范完善，到最后是14年4月份到現(xiàn)在完善深化，我們后來又出臺了相關的擴容規(guī)定，從最初的一萬噸二氧化碳排放門檻降低到現(xiàn)在五千噸，已經有跨區(qū)域的合作，抵消的管理辦法，以及北京市場經歷四個階段在不斷的完善之中。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

我們試點整體的實施方案，總體的框架，包括碳排放控制的總量制度，碳市場建立一定是在總量控制前提下進行減排，包括剛才何老師提到我們這個碳市場建設必須有強力的技術支撐，我們北京市也制訂了相關的報告、核查以及配額分配，交易履約等相關的制度。還有剛才我們林院長提到了相關的標準制度，我們?yōu)榱吮本┦械奶际袌鼋ㄔO，也開展了相關的基礎研究，已經出臺了60項標準和方法學，這也是得到了我們這個國家團隊的支撐，包括我們清華大學的何老師，以及我們這個國家氣候中心李主任的團隊得給我們提供支撐。而且我們自己成立了應對氣候變化研究中心，專門支撐這個碳市場的建設。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

北京市經過三年的履約期，我們從13年重點排放單位415家已經擴展到將近一千家，而且我們履約的交易金額從13年7千多萬交易量，15年已經完成交易量將近2個億，總的交易量達到4.5億左右。重點排放單位已經涵蓋了北京市七個大的行業(yè)。三年履約下來看到我們累積交易達到1168萬噸，價格達到4.5億元，而且線上成交價達到51元每噸，累積減排達到了一千萬噸左右。何老師和蔣司長一直強調碳市場定價情況，我們北京市從13年的運營情況，碳市場的價格基本是穩(wěn)定，而且穩(wěn)定在50元左右，蔣司長提到希望未來的全國碳市場能達到300元每噸，在這個七個試點當中我們雖然是50元，但我們是最接近全國期望值的試點。

第三個方面簡單介紹一下我們北京相關政策。碳市場的建設我們需要解決一系列的問題，我們在制定政策之初也是需要解決幾個方面的關鍵問題，一個是立法，北京市做了相關行政許可的項，保證制度的落實，第二個政府的相關法規(guī)文件，第三個是總量在突出總量前提下建立市場。第四個市場雖然有各方的積極參與，我們也是做了大量的培訓工作。我們北京市也是能力建設之一，也在逐步擴大我們這個中心的影響范圍，參與全國碳市場建設。第五個我們有公平公正的嚴格執(zhí)法，這個執(zhí)法是保證我們市場建設一個強有力的約束機制，我們必須保證所有參與的市場主體都是公平的，才能把這個市場運作下去。第六個希望持續(xù)的創(chuàng)新，為全國碳市場建設提供相關的經驗。

剛才說的一系列關鍵問題，我們這個碳市場建設還是一個政府引導的市場，所以我們建立了相關的法律法規(guī)，然后健全了核算報告的基礎，也就是我們市場建設的最基礎的東西，然后規(guī)范交易，保證市場正常運行。

本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

北京市人大出臺相關的決定，試點建設有法可依，人大立法。我們出臺了管理辦法，市政府出臺交易的管理辦法明確我們交易的各項制度細則，發(fā)改委又聯(lián)合各委辦局出臺17項配套制度，完善相關制度，最后開展各種基礎研究和加強宣傳培訓。

人大立法是我們整個市場建設的基礎，政府的管理辦法是我們核心，后續(xù)的配套政策是我們保證市場建設各個環(huán)節(jié)必須運行的相關制度文件。最后我們形成一個1+1+N的政策法規(guī)體系。第一個一是人大立法，第二個一是政府的管理把門，后續(xù)的配套，包括核算核查以及注冊登記，甚至抵消的相關管理辦法，北京市都已經出臺，而且我們也正在有序的運行中。

北京的準入門檻已經達到五千噸，在七個試點里面排放門檻最低的一個，我們的參與主體也是我們七個試點里最多的，一千家，覆蓋的行業(yè)范圍也是這七個主體當中比較多的一家。我們總量控制制度，還有我們的交易管理，以及報告核查和處罰制度都是保證這個市場正常運行的配套制度。

第四個簡單匯報一下我們的主要做法和特點。第一個注重頂層設計，系統(tǒng)構建完整的法律法規(guī)體系，我們經過幾年的碳交易市場試點，已經形成1+1+N的碳交易法規(guī)體系，我們覆蓋一千家履約體系，七大行業(yè)，而且相關的規(guī)則比較清晰。比如17個配套文件，監(jiān)管到位，最后有相應的處罰體系的碳市場，能夠實現(xiàn)從碳市場建設從數(shù)據最初的報送，第三方的核查，以及到最后排放配額的核定和發(fā)放，最后一直到交易和履約，在履約期內實現(xiàn)一個閉環(huán)的運轉，使我們整個環(huán)節(jié)都有相關的法律依據去遵循 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

第二個科學管理配額，逐步完善碳排放的控制機制。因為配額是我們碳市場建設運行的基本依據，所以我們在配額發(fā)放上還是從適度從緊發(fā)放，對于既有設施的配額我們明確是要逐年下降，才能實現(xiàn)控盤總量的逐年下降。對于核定新增設施的配額，我們是嚴格按照先進值，從碳市場建設之初已經發(fā)布了93個細分行業(yè)的碳市場行業(yè)的先進值，強化新增設施的約束力。第三個從嚴配額設施的調整，設定了一定的門檻，而且在你達到的門檻前提下才能去發(fā)放。第四個實行了碳排放的評價制度，在原來的能評的基礎上，實施了碳評，我們已經累積完成了將近五百個項目的碳評制度。第五個碳排放數(shù)據是關鍵的基礎，所以我們實行嚴格的第三方核查，專家評審，北京實行抽查，這也是七個試點當中比較有特色的，保證排放數(shù)據的質量。第六個還開展重點排放單位的碳排放管理體系建設，這個是在我們能源管理體系認證的基礎上，北京市試點開展了重點排放單位的碳排放的管理體系建設，我們截至到現(xiàn)在已經開展了160余家重點排放單位的管理體系建設，從重點排放單位內部來保證我們正常的運轉，降低碳排放。

第三個突出獎懲結合，依法行政，推動企業(yè)自主履約。我們從13年最初的415家履約是97，到14年是百分之百，我們有一個擴充，從最初的四百家單位，達到15年一千家單位，而且都是一些散小的企業(yè)，所以15年履約率是99%，也就是只有一家單位沒有履約。除了懲罰之外，我們還加強相關的資金和政策引導，如果你做了相應的能源審計，清潔能力，政府都給你一定的資金支持，引導單位去提升自己的減排動力。第二個還設定相關的罰則，我們第一年對于沒有履約十家單位開始了真金白銀的處罰，所以第二年履約達到100%。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

第四個我們構建一個主體多品種跨區(qū)域的市場交易機制，我們已經覆蓋了電力、熱力、水泥等七大行業(yè)，參與的主題不僅包括相關的企業(yè)，國家推的八大行業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)，北京市還包括相關的高校、醫(yī)院、甚至一些政府機關已經納入到碳交易的主體里面，還有去年把公交、地鐵這些公共服務單位也納入到主體里面進行控排。我們還出臺了抵消管理辦法，目前林業(yè)碳會項目將近抵消了七百萬噸。第三個開展了跨區(qū)域合作，也是希望能夠為全國碳市場建設開展一定的經驗積累。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om