我國(guó)如何改革完善新能源補(bǔ)貼機(jī)制，適度扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績(jī)效，在有限的補(bǔ)貼額度內(nèi)，帶動(dòng)盡可能多的新能源發(fā)電。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

我國(guó)新能源迅速發(fā)展與國(guó)家扶持密不可分，然而，現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制可能大幅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。新能源項(xiàng)目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼卻是由全網(wǎng)分?jǐn)?，等?ldquo;地方請(qǐng)客，中央買單”。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴(yán)重不足。按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元；光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元計(jì)算，需補(bǔ)貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦，電量700億千瓦時(shí)，需補(bǔ)貼280億元；電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。以上合計(jì)，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢的補(bǔ)貼水平測(cè)算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億元左右，仍有500多億元的資金缺口。因此，今后鼓勵(lì)新能源發(fā)電應(yīng)適度補(bǔ)貼，防止補(bǔ)貼規(guī)模過大超出可支付能力。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績(jī)效，在有限的補(bǔ)貼額度內(nèi)，帶動(dòng)盡可能多的新能源發(fā)電。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

首先，應(yīng)明確補(bǔ)貼重點(diǎn)與環(huán)節(jié)。與國(guó)外主要通過稅收環(huán)節(jié)扶持新能源產(chǎn)業(yè)的政策相比，中國(guó)政府的扶持力度更大，包括廉價(jià)的土地成本、環(huán)境成本以及財(cái)政補(bǔ)貼。我們的光伏產(chǎn)業(yè)主要是光伏電池的制造和光伏組件的生產(chǎn)，因而補(bǔ)貼鼓勵(lì)的不是科學(xué)研發(fā)，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)。工業(yè)社會(huì)以來，任何一個(gè)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。補(bǔ)貼本身并沒有問題，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得商榷，尤其應(yīng)該仔細(xì)考量補(bǔ)貼怎樣用在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模上，怎樣用在提升研發(fā)力量上。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

其次，補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，今后幾年電價(jià)不宜大幅上調(diào)。建議可再生能源基金征收標(biāo)準(zhǔn)維持在每千瓦時(shí)8厘錢的水平。為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)新能源發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決，不宜用財(cái)政資金替電網(wǎng)預(yù)撥新能源補(bǔ)貼。

再次，建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。為了提高有限補(bǔ)貼資金的績(jī)效，建議對(duì)新能源發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價(jià)的方式，不再搞“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)。而是通過競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)新能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

最后，采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。建議改革現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)，沒有落實(shí)補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能接入電網(wǎng)。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com