綠色電力證書制度在我國的發(fā)展情況、問題及建議

可再生能源綠色電力證書制度是國際上普遍采用的促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展的制度。2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，標(biāo)志著綠色電力證書制度正式在我國試行。在兩年多的實際運行中綠證制度取得了一定進(jìn)展，但也遇到諸多問題制約其普及和發(fā)展。本文將梳理綠證制度在中國的發(fā)展情況，分析綠證發(fā)展過程中遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步發(fā)展綠證相關(guān)制度的建議。

 

綠色電力證書制度在我國的發(fā)展情況

 

綠色電力證書（簡稱綠證）是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一標(biāo)識代碼的電子證書，由國家可再生能源信心管理中心頒發(fā)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。2017年7月1日，綠色電力證書正式在中國開始出售。

 

（一）綠證制度的推出是為了一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口

 

我國近年來為加速可再生能源行業(yè)發(fā)展對其實行補貼政策，由于財政資金有限，可再生能源發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大，可再生能源補貼的資金缺口越來越大。截至2018年底，可再生能源補貼缺口累計超過1,400億元人民幣[1] 。2018年全國風(fēng)電發(fā)電量3,660億千瓦時，全年棄風(fēng)電量277億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)7%；光伏發(fā)電量1,775億千瓦時，棄光電量55億千瓦時，棄光率3%[2]。綠證制度的推出有望一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口。國家能源局在2018年12月公開對政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議提案的答復(fù)指出，截至2018年5月底，我國綠證累計核發(fā)數(shù)量達(dá)到2,200萬個，累計認(rèn)購數(shù)量達(dá)到27,190個，減少可再生能源補貼支出460萬元。

 

（二） 綠證認(rèn)購是自愿行為，任何政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人均可認(rèn)購

 

綠證交易采取的是自愿認(rèn)購的形式。任何有交易意愿的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人等均可在綠證認(rèn)購平臺進(jìn)行綠證認(rèn)購。每張綠證對應(yīng)陸上風(fēng)電項目或光伏電站項目產(chǎn)生的1000千瓦時綠色電力。根據(jù)綠證認(rèn)購平臺實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年5月31日，共有2,138名認(rèn)購者共認(rèn)購了33,140個綠證。

 

（三） 只有符合要求的陸上風(fēng)電和光伏項目可獲得綠證

 

為提高綠色電力價格的競爭力，我國綠色電力認(rèn)證目前只面向成本較低的可再生能源項目。只有在國家可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電項目和光伏項目才能獲得綠證，而分布式光伏發(fā)電項目以及不在補助目錄內(nèi)的風(fēng)電和光伏項目不在綠證核發(fā)的范圍內(nèi)。另外，國家還規(guī)定綠證的價格應(yīng)不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼，綠證出售后，風(fēng)電、光伏企業(yè)相應(yīng)電量不再享受國家可再生能源電價補貼。

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