“十四五”電力系統(tǒng)靈活性資源供需平衡分析

 

一是電源側(cè)靈活資源潛力挖掘不足，常規(guī)火電改造推進(jìn)滯后，抽蓄等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)緩慢，清潔能源可提供靈活性資源不確定性強(qiáng)，導(dǎo)致靈活性資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題突出。

火電靈活性改造進(jìn)度遲緩，嚴(yán)重滯后規(guī)劃規(guī)模。截至2019年底“三北”地區(qū)火電靈活性改造規(guī)模5775萬千瓦，僅完成電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)28%左右。受近兩年來新能源棄能限電情況好轉(zhuǎn)影響，火電靈活性改造后參與輔助服務(wù)市場(chǎng)邊際收益不斷下降，影響火電企業(yè)改造積極性；另一方面隨著國(guó)家連續(xù)兩年下調(diào)電價(jià)水平，降價(jià)壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)到發(fā)電側(cè)上網(wǎng)環(huán)節(jié)，同時(shí)受電煤價(jià)格波動(dòng)影響，煤電企業(yè)生存壓力加劇，推動(dòng)靈活性改造動(dòng)力不足。

燃?xì)獍l(fā)電以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，調(diào)節(jié)能力有限。截至2019年底，我國(guó)氣電規(guī)模9022萬千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比70%以上，調(diào)節(jié)能力僅為額定容量10%-15%。我國(guó)70%氣電布局在“三華”地區(qū)，其中華北地區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，實(shí)行“以熱定電”運(yùn)行方式，華中、華東地區(qū)氣電發(fā)展早期以調(diào)峰為主，后期為滿足工業(yè)熱負(fù)荷需求，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)?？焖偬嵘?，同時(shí)夏季工況還存在明顯出力受阻問題。

可調(diào)節(jié)水電比重低，調(diào)節(jié)能力受豐枯期影響大，流域梯級(jí)水電開發(fā)建設(shè)不協(xié)同。我國(guó)具有調(diào)節(jié)能力水電裝機(jī)規(guī)模小、比重低，水電調(diào)節(jié)能力受來水情況制約，存在明顯豐枯季差異，且梯級(jí)水電開發(fā)中龍頭水電站建設(shè)緩慢，流域綜合調(diào)節(jié)性能差。以四川為例，具有季、年調(diào)節(jié)能力水庫電站裝機(jī)僅占水電總裝機(jī)的36%，枯期調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，但豐期基本滿發(fā)，調(diào)節(jié)空間很小。同時(shí)水電站需考慮防洪、灌溉和航運(yùn)需求，“以水定電”導(dǎo)致實(shí)際可發(fā)揮調(diào)節(jié)能力不如預(yù)期。

抽水蓄能電站存在成本疏導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新修訂《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確提出抽水蓄能電站等不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，依托現(xiàn)有兩部制電價(jià)，可能面臨電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前我國(guó)部分抽水蓄能規(guī)劃站點(diǎn)落在有關(guān)省份劃定生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，存在重大環(huán)境敏感制約因素，直接影響項(xiàng)目可行性和核準(zhǔn)工作進(jìn)展。

核電尚不具備日跟蹤調(diào)節(jié)能力。我國(guó)核電機(jī)組承擔(dān)基荷，正常情況下一般保持額定功率運(yùn)行，在節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)段，調(diào)控機(jī)構(gòu)依據(jù)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議安排核電機(jī)組停機(jī)或降功率運(yùn)行配合電網(wǎng)調(diào)峰，但從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等方面，國(guó)內(nèi)核電還無法廣泛頻繁參與系統(tǒng)調(diào)峰，參與調(diào)峰頻次及深度仍不能完全滿足電網(wǎng)需要。

二是需求側(cè)靈活性資源潛在類型多，但受價(jià)格、激勵(lì)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施約束，實(shí)施規(guī)模偏小，實(shí)現(xiàn)方式相對(duì)單一。

目前以有序用電實(shí)現(xiàn)“削峰”為主要應(yīng)用方式，集中在迎峰度夏、迎峰度冬等特定時(shí)段，轉(zhuǎn)移負(fù)荷“填谷”能力不足。實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制尚未建立，現(xiàn)行峰谷電價(jià)存在價(jià)差和峰谷時(shí)段劃分調(diào)整不及時(shí)等問題，難以充分引導(dǎo)用電行為。同時(shí)，智能傳感器等需求側(cè)響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施仍未全面普及，“虛擬電廠”等新型用能和調(diào)節(jié)方式尚處于試點(diǎn)示范階段。

三是電網(wǎng)側(cè)靈活性資源種類少、技術(shù)要求高，主要集中在跨區(qū)直流通道運(yùn)行曲線靈活性方面。

特高壓直流通道運(yùn)行曲線多采用分高峰—低谷的二段式，一定程度上參與受端區(qū)域調(diào)峰，但調(diào)節(jié)頻次和幅度基本固定，且基本不考慮送端調(diào)峰需求。隨著特高壓直流通道輸送風(fēng)光等新能源電量訴求上升，傳統(tǒng)兩段式運(yùn)行曲線不能夠有效實(shí)現(xiàn)跟隨送端配套新能源特性。

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