什么是可再生能源補(bǔ)貼清單制？

此前，我國(guó)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼一直由三部委發(fā)布目錄來(lái)確權(quán)，自2012年發(fā)布第一批可再生能源電價(jià)附加目錄以來(lái)，至今總共公布了七批補(bǔ)貼目錄。補(bǔ)貼新政文件作出了“新老劃斷”的制度安排，國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄，補(bǔ)貼新政文件印發(fā)前需補(bǔ)貼的存量項(xiàng)目，將按流程經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)、能源主管部門和信息中心審核后由電網(wǎng)企業(yè)納入補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，并按階段公布；前七批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。

 

 

我們認(rèn)為，目錄制調(diào)整為項(xiàng)目清單制，不僅簡(jiǎn)化可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)的審批流程，同時(shí)可加速發(fā)電企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼確權(quán)及補(bǔ)貼兌付進(jìn)度，利好企業(yè)融資以及電站交易。

 

存量項(xiàng)目：補(bǔ)貼確權(quán)分批公布，任重而道遠(yuǎn)

 

根據(jù)6號(hào)文的要求，前七批補(bǔ)貼目錄之外的存量項(xiàng)目將按“成熟一批、公布一批”的原則，分階段完成補(bǔ)貼清單的公布。其中，納入首批補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目需滿足以下條件：

 

符合規(guī)劃的陸上/海上風(fēng)電、集中式光伏、非自然人分布式光伏、光熱、生物質(zhì)項(xiàng)目；

 

2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)手續(xù)；

 

全部機(jī)組完成并網(wǎng)時(shí)間要求：風(fēng)電(2019年12月底前)，光伏(2017年7月底前，但光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目和2019年光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目延長(zhǎng)至2019年12月底)，生物質(zhì)(2018年1月底前)；

 

按規(guī)模管理的須納入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)；

 

上網(wǎng)電價(jià)已獲得主管部門批復(fù)。

 

理論而言2006年及以后完成核準(zhǔn)(備案)、且在2019年12月底前并網(wǎng)的合規(guī)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等項(xiàng)目均屬于存量項(xiàng)目，均可申請(qǐng)納入首批補(bǔ)貼清單；但我們注意到光伏和生物質(zhì)項(xiàng)目設(shè)定了更早的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)(光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目和2019年光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目除外)。據(jù)了解，此項(xiàng)區(qū)分主要考慮到截至該時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)光伏和生物質(zhì)電站累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已基本完成“十三五”規(guī)劃的總量。這意味著，在首批補(bǔ)貼清單之后，還有大量光伏和生物質(zhì)電站等待補(bǔ)貼確權(quán)，該等存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼確權(quán)依然任重而道遠(yuǎn)。

 

新增項(xiàng)目：按“以收定支”確定當(dāng)年補(bǔ)貼總額，具體補(bǔ)貼確權(quán)待進(jìn)一步細(xì)則出臺(tái)

 

根據(jù)補(bǔ)貼新政文件，自2020年起，所有需補(bǔ)貼的新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(“新項(xiàng)目”)均采取“以收定支”的方式確定，發(fā)改委和能源局將在不超過(guò)財(cái)政部確定的當(dāng)年年度新增補(bǔ)貼總額內(nèi)，合理確定新增裝機(jī)規(guī)模。此外，在滿足適用于存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼確權(quán)條件的基礎(chǔ)上，新項(xiàng)目還須在核準(zhǔn)(備案)時(shí)已“納入當(dāng)年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)”，方可取得補(bǔ)貼，該要求也是“以收定支”確定新項(xiàng)目的題中之義。

 

目前，國(guó)家尚未啟動(dòng)新項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作。我們從國(guó)家能源局了解到，預(yù)計(jì)新項(xiàng)目的補(bǔ)貼管理也會(huì)采取類似存量項(xiàng)目清單制模式，但對(duì)于新項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)啟動(dòng)時(shí)間，相關(guān)部門尚未有明確說(shuō)法。