可再生能源補貼資金如何撥付？

補貼新政文件對可再生能源補貼資金兌付的優(yōu)先劣后順序作出了原則性規(guī)定[2]。近日，國家財政部下發(fā)了包括《關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》(財建[2020]208號)(“208號文”)在內(nèi)的一系列文件，公布了2020年部分省份的可再生能源電價補貼資金的預(yù)算安排、資金撥付原則及順序等內(nèi)容。

 

補貼順位：優(yōu)先還是普通？

 

根據(jù)208號文及補貼新政文件的原則，本次財政部下達的補貼資金撥付順位分為三級[3]：

 

 

補貼新政文件及208號文均涉及到兩個關(guān)鍵的概念，即“優(yōu)先足額撥付”和“等比例撥付”。我們注意到，補貼新政文件將參與綠證交易、自愿轉(zhuǎn)平價的項目也納入優(yōu)先撥付補貼之列，但208號文并未將該等項目列為優(yōu)先級。電網(wǎng)企業(yè)表示其將根據(jù)財政部最新文件撥付補貼，因此參與綠證交易、自愿轉(zhuǎn)平價的項目只能暫按普通項目參與補貼等比例分配；但因該等項目在補貼新政文件中享有優(yōu)先級地位，且財政部也是補貼新政文件的聯(lián)合發(fā)布單位，不排除在財政部未來下達的補貼資金預(yù)算中重新將其列為優(yōu)先級項目。

 

至于“等比例撥付”，無論是補貼新政文件亦或本次208號文均未對“比例”作明確界定。根據(jù)目前主流的解釋，已進入前七批目錄內(nèi)的普通項目的拖欠補貼也會進入大盤子，與補貼新政下進入補貼清單的普通項目一起參與剩余資金分配。

 

補貼發(fā)放優(yōu)先級的確定，使得納入補貼清單的全部非優(yōu)先級項目將被一視同仁，此舉無疑攤薄了補貼發(fā)放比例[4]。據(jù)了解，國家財政部尚未將本年度補貼資金完全撥付至電網(wǎng)企業(yè)及省級財政部門，預(yù)計進入首批補貼清單的存量項目最快須今年年底方能收到補貼。

 

單個項目補貼：還能按全電量拿補貼嗎？

 

補貼新政文件還提及單個項目(未做存量和新增區(qū)分)按“合理利用小時數(shù)”核定補貼額度的原則，即，經(jīng)審核納入補貼清單的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度，超過該額度的部分不再享受補貼，但仍可按燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。目前，“合理利用小時數(shù)”究竟如何核算仍未明確，也未有相關(guān)細則出臺澄清其與補貼總額的關(guān)系。即便如此，該項新政策無疑將改變此前按實際發(fā)電量核算單個項目可得補貼總額的辦法，并減少每個項目理論上可得的補貼總額。

 

此外，我們了解到多地電網(wǎng)企業(yè)近期陸續(xù)啟動對光伏電站實際裝機容量和發(fā)電量的專項稽查行動，并已查處了若干私自增容、騙取補貼的光伏用戶，這很可能是為了落實補貼新政文件下核定單個項目補貼金額而采取的“熱身”行動。