鄒驥：可再生能源投資——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要加速引擎

當(dāng)前我們面臨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)獨(dú)立自主和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展中大國(guó)，在全球變局中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。撥開(kāi)紛繁復(fù)雜的迷霧，中國(guó)當(dāng)下的要?jiǎng)?wù)是穩(wěn)住陣腳，保持戰(zhàn)略定力，全力以赴聚精會(huì)神地抗疫情、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生。高質(zhì)量的增長(zhǎng)，將確保中國(guó)沿著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路前進(jìn)。

 

穩(wěn)增長(zhǎng)要求高質(zhì)量、高效率，不能飲鴆止渴。應(yīng)避免陷入“當(dāng)年GDP好看，來(lái)年產(chǎn)能過(guò)?；蜻^(guò)劣、資產(chǎn)沉沒(méi)”的不良循環(huán)，這對(duì)我們的治理水平和發(fā)展理念是一種考驗(yàn)。應(yīng)脫離依靠“兩高項(xiàng)目”保GDP，趁本輪周期調(diào)整，切實(shí)開(kāi)拓新的投資與消費(fèi)方向，轉(zhuǎn)變投資和消費(fèi)的內(nèi)涵，形成與短期、中長(zhǎng)期發(fā)展方向相銜接的新發(fā)展動(dòng)能。近年來(lái)，很多省市發(fā)展的實(shí)踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換之路大有希望。在中國(guó)人均GDP接近高收入經(jīng)濟(jì)體水平之時(shí)，加之中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)體量?jī)?yōu)勢(shì)、人民勤奮智慧優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)韌性?xún)?yōu)勢(shì)和新能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在新發(fā)展理念指引下，我們應(yīng)對(duì)中國(guó)的綠色低碳增長(zhǎng)保持信心。

 

穩(wěn)增長(zhǎng)就要穩(wěn)能源。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要靠能源驅(qū)動(dòng)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)本身也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。長(zhǎng)久以來(lái)， 存在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要支付得起的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，能源增長(zhǎng)需要排放增長(zhǎng)”的思想，甚至認(rèn)為能源廉價(jià)，能源安全和能源清潔的目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這在中國(guó)低收入水平時(shí)期，以及前十余年全球與國(guó)內(nèi)能源及制造業(yè)科技發(fā)展水平下，也許是存在的，但在當(dāng)今和未來(lái)的發(fā)展階段，這個(gè)“定論”終將被淘汰。我們正迎來(lái)一場(chǎng)深刻的、再次以能源科技革命為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命，并伴隨著一系列的科技革命，注定我們要以新發(fā)展理念去處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、環(huán)境改善和氣候穩(wěn)定不同政策目標(biāo)之間的關(guān)系。一個(gè)明確的結(jié)論是：這幾者之間的關(guān)系是可以協(xié)同的，但不會(huì)自動(dòng)得到協(xié)同。我們面臨著時(shí)代的選擇——選擇對(duì)了，通往可持續(xù)繁榮的道路將越走越寬；選擇錯(cuò)了，則會(huì)延緩中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，降低中國(guó)在未來(lái)全球體系中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)自非化石能源技術(shù)的革命性變革。過(guò)去十年，可再生能源的成本降低了約90%，發(fā)電效率大大提高，技術(shù)的可靠性和穩(wěn)定性取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。這些變革發(fā)生在能源和裝備市場(chǎng)上，也體現(xiàn)在各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上。中國(guó)非化石能源占一次能源的比例從2016年的13%左右上升到2021年的15.9%；在電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，2020年非化石能源達(dá)到30%左右。2021年風(fēng)光裝機(jī)增加了1.3億千瓦。這些都表明中國(guó)非化石能源的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迭代的快行道，到2030年占一次能源的比例可望大大突破此前的預(yù)期。

 

在過(guò)去幾年里，風(fēng)光能源平均每年的投資約五、六千億，在穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景下，風(fēng)光領(lǐng)域的投資有保持和擴(kuò)大的潛力。穩(wěn)定安全的、以可再生能源為主體的電力系統(tǒng)，要求在電源側(cè)、輸配電網(wǎng)側(cè)和終端用戶(hù)側(cè)配置不同儲(chǔ)能設(shè)備以穩(wěn)定電力、電量，這些需要投資，其中特別值得一提的是抽水蓄能儲(chǔ)能，它有可能撬動(dòng)中國(guó)大量既有的星羅棋布的水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)高比例可再生能源電力系統(tǒng)的特色。

 

支撐必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，投資依然是不可或缺的驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)下的問(wèn)題在于投向哪里，回報(bào)幾何。綠色低碳領(lǐng)域的投資，可望對(duì)維持短期增長(zhǎng)率發(fā)揮顯著的支撐作用。能源基金會(huì)的一項(xiàng)分析表明，“十四五”期間，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)和綠色改造領(lǐng)域，綠色低碳城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)領(lǐng)域、綠色低碳消費(fèi)領(lǐng)域，以及可再生能源友好的能源和電力系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資潛力可達(dá)44.6萬(wàn)億元，平均每年約為8.9萬(wàn)億元，約占2021年社會(huì)總投資的16%，這將是一個(gè)可觀的增長(zhǎng)動(dòng)能。能源基金會(huì)支持的另外一個(gè)分析表明，到2050年，面向碳中和的直接投資可達(dá)至少140萬(wàn)億。如果考慮到關(guān)聯(lián)的投資，實(shí)際投資潛力要遠(yuǎn)大于這個(gè)規(guī)模。這些都表明，碳中和相關(guān)的投資將在“十四五”期間與今后三、四十年為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可觀的投資推動(dòng)力。這就將增長(zhǎng)與碳中和轉(zhuǎn)型有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

 

煤炭能源作為今天中國(guó)能源的壓艙石，需要一個(gè)系統(tǒng)有序的安排。首先，短期內(nèi)要加速去除數(shù)量不多但空氣污染貢獻(xiàn)率高的散煤使用，這主要涉及城市周邊鄉(xiāng)村居民的取暖和小企業(yè)用煤。要因地制宜，以天然氣、淺層地?zé)?、生物質(zhì)能和非化石能源替代散煤。其次，在黑色冶金、水泥建材、化工與石化等工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)數(shù)字化融合、工藝流程改造，以節(jié)能和提高能效，燃料替代和綠色賦能，下游產(chǎn)業(yè)原料消耗及需求的減量化，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)性手段減少工業(yè)用煤量。對(duì)于占煤耗55%以上且占比還將上升的電煤，在保持現(xiàn)有存量煤電廠超低排放、進(jìn)一步提高煤炭利用效率的前提下，要嚴(yán)控存量的擴(kuò)張，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建煤炭采礦和燃煤發(fā)電設(shè)施。但與此同時(shí)要保證維持煤炭開(kāi)采和燃煤發(fā)電的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，保證充足的流動(dòng)資金。根據(jù)中國(guó)煤電裝機(jī)機(jī)組平均機(jī)齡只有大約13年的特點(diǎn)，可以制定機(jī)組年齡30年左右的淘汰目標(biāo)，保證煤電項(xiàng)目投資回收周期的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。換言之，中國(guó)煤電行業(yè)現(xiàn)有大部分機(jī)組在未來(lái)17-20年中將保持平穩(wěn)運(yùn)行，但發(fā)電小時(shí)數(shù)可望有序下降。同期非化石能源發(fā)電的技術(shù)將不斷成熟可靠、成本下降，在本世紀(jì)三十年代末或四十年代初將最大限度實(shí)現(xiàn)大規(guī)模替代煤電。在此期間，部分現(xiàn)有煤電機(jī)組將進(jìn)行靈活性改造和災(zāi)備部署，用以作為調(diào)峰電源來(lái)配合間歇式可再生能源電源的運(yùn)行，成為新型電力系統(tǒng)的組成部分。為了保障這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在近5-10年中也需要大量的轉(zhuǎn)型投資。未來(lái)20多年里，中國(guó)電力系統(tǒng)將迎接非化石能源占比穩(wěn)步上升、煤電占比相應(yīng)下降的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程。此過(guò)程應(yīng)在每個(gè)五年周期體現(xiàn)出顯著的進(jìn)展和變化。

 

總而言之，未來(lái)的碳中和進(jìn)程中，要加快提高可再生能源的占比，做到“先立”，而對(duì)于煤炭要穩(wěn)住存量，功能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控增量，做到“后破”。要盡早做到新增的能源或電力需求百分之百地由非化石能源的增長(zhǎng)去滿足，而且其增長(zhǎng)還要大于新增能源或電力需求，以富余的非化石能源新增量替代煤炭存量。這樣看來(lái)，加快非化石能源建設(shè)的步伐，建設(shè)非化石能源為主的源網(wǎng)荷儲(chǔ)用系統(tǒng)，將是中國(guó)碳中和能源轉(zhuǎn)型的根本出路。

 

在逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)深度脫碳化的同時(shí)，要同步推進(jìn)提高終端用能部門(mén)的綠色電氣化水平。工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的電氣化水平有可能不平衡，但都大有潛力。這對(duì)配網(wǎng)、終端用能裝置充換電和放電提出了系統(tǒng)平衡的要求，也開(kāi)辟了新的投資和消費(fèi)領(lǐng)域。近兩年電動(dòng)車(chē)保持旺盛的銷(xiāo)售走勢(shì)，從投資和消費(fèi)的雙重角度為保增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。

 

在現(xiàn)實(shí)中要想實(shí)現(xiàn)上述投資潛力，需要打通政策堵點(diǎn)。一是要有更加明確的控減排目標(biāo)，為投資者和技術(shù)研發(fā)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期；二是要加速建立碳定價(jià)體系，使實(shí)際碳價(jià)顯著高于邊際減碳成本以形成減碳的盈利，為減碳的投資者和技術(shù)研發(fā)者提供足夠的激勵(lì)，引導(dǎo)足額的投資流入減排領(lǐng)域。如果碳定價(jià)體系發(fā)展比較緩慢，就需要考慮使用其他“價(jià)值轉(zhuǎn)移”的方式，如給減碳投資者特許經(jīng)營(yíng)激勵(lì)，足夠的投資回報(bào)激勵(lì)。這樣，就能建立起把“綠水青山”變現(xiàn)為“金山銀山”的機(jī)制。

 

隨著綠電和電動(dòng)車(chē)的大力發(fā)展，中國(guó)將顯著減少作為耗油大戶(hù)的交通行業(yè)的石油消費(fèi)量，進(jìn)而減少石油的進(jìn)口依存度，這有利于緩解能源安全的壓力。

 

總而言之，大力投資發(fā)展可再生能源等非化石能源，將同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善和氣候穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，是一個(gè)一舉多得的戰(zhàn)略性措施，在“十四五”和未來(lái)多年中需要以更大的魄力和力度，持續(xù)推進(jìn)下去。