鄒驥：可再生能源投資——經(jīng)濟增長中的重要加速引擎

當(dāng)前我們面臨復(fù)雜多變的國際形勢。中國是一個獨立自主和經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展中大國，在全球變局中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。撥開紛繁復(fù)雜的迷霧，中國當(dāng)下的要務(wù)是穩(wěn)住陣腳，保持戰(zhàn)略定力，全力以赴聚精會神地抗疫情、穩(wěn)增長、保民生。高質(zhì)量的增長，將確保中國沿著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路前進(jìn)。

 

穩(wěn)增長要求高質(zhì)量、高效率，不能飲鴆止渴。應(yīng)避免陷入“當(dāng)年GDP好看，來年產(chǎn)能過?；蜻^劣、資產(chǎn)沉沒”的不良循環(huán)，這對我們的治理水平和發(fā)展理念是一種考驗。應(yīng)脫離依靠“兩高項目”保GDP，趁本輪周期調(diào)整，切實開拓新的投資與消費方向，轉(zhuǎn)變投資和消費的內(nèi)涵，形成與短期、中長期發(fā)展方向相銜接的新發(fā)展動能。近年來，很多省市發(fā)展的實踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換之路大有希望。在中國人均GDP接近高收入經(jīng)濟體水平之時，加之中國的體制優(yōu)勢、市場體量優(yōu)勢、人民勤奮智慧優(yōu)勢、經(jīng)濟韌性優(yōu)勢和新能源資源稟賦優(yōu)勢，在新發(fā)展理念指引下，我們應(yīng)對中國的綠色低碳增長保持信心。

 

穩(wěn)增長就要穩(wěn)能源。經(jīng)濟活動要靠能源驅(qū)動，能源生產(chǎn)和消費本身也是經(jīng)濟增長的重要組成部分。長久以來， 存在“經(jīng)濟增長需要支付得起的能源消費增長，能源增長需要排放增長”的思想，甚至認(rèn)為能源廉價，能源安全和能源清潔的目標(biāo)不可能同時實現(xiàn)。這在中國低收入水平時期，以及前十余年全球與國內(nèi)能源及制造業(yè)科技發(fā)展水平下，也許是存在的，但在當(dāng)今和未來的發(fā)展階段，這個“定論”終將被淘汰。我們正迎來一場深刻的、再次以能源科技革命為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命，并伴隨著一系列的科技革命，注定我們要以新發(fā)展理念去處理好經(jīng)濟增長、能源安全、環(huán)境改善和氣候穩(wěn)定不同政策目標(biāo)之間的關(guān)系。一個明確的結(jié)論是：這幾者之間的關(guān)系是可以協(xié)同的，但不會自動得到協(xié)同。我們面臨著時代的選擇——選擇對了，通往可持續(xù)繁榮的道路將越走越寬；選擇錯了，則會延緩中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，降低中國在未來全球體系中的相對競爭力。

 

這個轉(zhuǎn)折點來自非化石能源技術(shù)的革命性變革。過去十年，可再生能源的成本降低了約90%，發(fā)電效率大大提高，技術(shù)的可靠性和穩(wěn)定性取得了長足進(jìn)步。這些變革發(fā)生在能源和裝備市場上，也體現(xiàn)在各類統(tǒng)計數(shù)字上。中國非化石能源占一次能源的比例從2016年的13%左右上升到2021年的15.9%；在電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，2020年非化石能源達(dá)到30%左右。2021年風(fēng)光裝機增加了1.3億千瓦。這些都表明中國非化石能源的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迭代的快行道，到2030年占一次能源的比例可望大大突破此前的預(yù)期。

 

在過去幾年里，風(fēng)光能源平均每年的投資約五、六千億，在穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟政策背景下，風(fēng)光領(lǐng)域的投資有保持和擴大的潛力。穩(wěn)定安全的、以可再生能源為主體的電力系統(tǒng)，要求在電源側(cè)、輸配電網(wǎng)側(cè)和終端用戶側(cè)配置不同儲能設(shè)備以穩(wěn)定電力、電量，這些需要投資，其中特別值得一提的是抽水蓄能儲能，它有可能撬動中國大量既有的星羅棋布的水庫基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢，形成中國高比例可再生能源電力系統(tǒng)的特色。

 

支撐必要的經(jīng)濟增長率，投資依然是不可或缺的驅(qū)動力，當(dāng)下的問題在于投向哪里，回報幾何。綠色低碳領(lǐng)域的投資，可望對維持短期增長率發(fā)揮顯著的支撐作用。能源基金會的一項分析表明，“十四五”期間，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級和綠色改造領(lǐng)域，綠色低碳城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)領(lǐng)域、綠色低碳消費領(lǐng)域，以及可再生能源友好的能源和電力系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資潛力可達(dá)44.6萬億元，平均每年約為8.9萬億元，約占2021年社會總投資的16%，這將是一個可觀的增長動能。能源基金會支持的另外一個分析表明，到2050年，面向碳中和的直接投資可達(dá)至少140萬億。如果考慮到關(guān)聯(lián)的投資，實際投資潛力要遠(yuǎn)大于這個規(guī)模。這些都表明，碳中和相關(guān)的投資將在“十四五”期間與今后三、四十年為經(jīng)濟增長提供可觀的投資推動力。這就將增長與碳中和轉(zhuǎn)型有機地結(jié)合起來。

 

煤炭能源作為今天中國能源的壓艙石，需要一個系統(tǒng)有序的安排。首先，短期內(nèi)要加速去除數(shù)量不多但空氣污染貢獻(xiàn)率高的散煤使用，這主要涉及城市周邊鄉(xiāng)村居民的取暖和小企業(yè)用煤。要因地制宜，以天然氣、淺層地?zé)帷⑸镔|(zhì)能和非化石能源替代散煤。其次，在黑色冶金、水泥建材、化工與石化等工業(yè)領(lǐng)域，通過數(shù)字化融合、工藝流程改造，以節(jié)能和提高能效，燃料替代和綠色賦能，下游產(chǎn)業(yè)原料消耗及需求的減量化，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟等系統(tǒng)性手段減少工業(yè)用煤量。對于占煤耗55%以上且占比還將上升的電煤，在保持現(xiàn)有存量煤電廠超低排放、進(jìn)一步提高煤炭利用效率的前提下，要嚴(yán)控存量的擴張，嚴(yán)控新建、擴建煤炭采礦和燃煤發(fā)電設(shè)施。但與此同時要保證維持煤炭開采和燃煤發(fā)電的簡單再生產(chǎn)，保證充足的流動資金。根據(jù)中國煤電裝機機組平均機齡只有大約13年的特點，可以制定機組年齡30年左右的淘汰目標(biāo)，保證煤電項目投資回收周期的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)化。換言之，中國煤電行業(yè)現(xiàn)有大部分機組在未來17-20年中將保持平穩(wěn)運行，但發(fā)電小時數(shù)可望有序下降。同期非化石能源發(fā)電的技術(shù)將不斷成熟可靠、成本下降，在本世紀(jì)三十年代末或四十年代初將最大限度實現(xiàn)大規(guī)模替代煤電。在此期間，部分現(xiàn)有煤電機組將進(jìn)行靈活性改造和災(zāi)備部署，用以作為調(diào)峰電源來配合間歇式可再生能源電源的運行，成為新型電力系統(tǒng)的組成部分。為了保障這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在近5-10年中也需要大量的轉(zhuǎn)型投資。未來20多年里，中國電力系統(tǒng)將迎接非化石能源占比穩(wěn)步上升、煤電占比相應(yīng)下降的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程。此過程應(yīng)在每個五年周期體現(xiàn)出顯著的進(jìn)展和變化。

 

總而言之，未來的碳中和進(jìn)程中，要加快提高可再生能源的占比，做到“先立”，而對于煤炭要穩(wěn)住存量，功能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控增量，做到“后破”。要盡早做到新增的能源或電力需求百分之百地由非化石能源的增長去滿足，而且其增長還要大于新增能源或電力需求，以富余的非化石能源新增量替代煤炭存量。這樣看來，加快非化石能源建設(shè)的步伐，建設(shè)非化石能源為主的源網(wǎng)荷儲用系統(tǒng)，將是中國碳中和能源轉(zhuǎn)型的根本出路。

 

在逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)深度脫碳化的同時，要同步推進(jìn)提高終端用能部門的綠色電氣化水平。工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的電氣化水平有可能不平衡，但都大有潛力。這對配網(wǎng)、終端用能裝置充換電和放電提出了系統(tǒng)平衡的要求，也開辟了新的投資和消費領(lǐng)域。近兩年電動車保持旺盛的銷售走勢，從投資和消費的雙重角度為保增長做出了貢獻(xiàn)。

 

在現(xiàn)實中要想實現(xiàn)上述投資潛力，需要打通政策堵點。一是要有更加明確的控減排目標(biāo)，為投資者和技術(shù)研發(fā)者建立長期穩(wěn)定的預(yù)期；二是要加速建立碳定價體系，使實際碳價顯著高于邊際減碳成本以形成減碳的盈利，為減碳的投資者和技術(shù)研發(fā)者提供足夠的激勵，引導(dǎo)足額的投資流入減排領(lǐng)域。如果碳定價體系發(fā)展比較緩慢，就需要考慮使用其他“價值轉(zhuǎn)移”的方式，如給減碳投資者特許經(jīng)營激勵，足夠的投資回報激勵。這樣，就能建立起把“綠水青山”變現(xiàn)為“金山銀山”的機制。

 

隨著綠電和電動車的大力發(fā)展，中國將顯著減少作為耗油大戶的交通行業(yè)的石油消費量，進(jìn)而減少石油的進(jìn)口依存度，這有利于緩解能源安全的壓力。

 

總而言之，大力投資發(fā)展可再生能源等非化石能源，將同時對經(jīng)濟增長、能源安全、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善和氣候穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，是一個一舉多得的戰(zhàn)略性措施，在“十四五”和未來多年中需要以更大的魄力和力度，持續(xù)推進(jìn)下去。