加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化的五大著力點(diǎn)

第三，以管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營規(guī)則和供氣主體多元化為突破口，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈未來十年仍處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)、氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施仍需大量建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)就要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，基干線管道之外的基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)許民營企業(yè)等控股，但運(yùn)營實(shí)施新規(guī)則，使增量部分改革一步到位，極個(gè)別確有需要，才實(shí)施有期限豁免；對存量管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的改革可以設(shè)置過渡期和過渡形式，但不宜超過8年。以多管齊下，推動(dòng)供氣主體多元化，可從增多天然氣進(jìn)口商、堅(jiān)持非常規(guī)資源市場準(zhǔn)入多元化，以及加大常規(guī)存量資源混合所有制改革為抓手。按照國家發(fā)改委說法：天然氣占消費(fèi)總量，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的為40%，則受到政府控制價(jià)格的為60%。但筆者觀察，目前供大于求局面下，后者價(jià)格“黏住”了前者價(jià)格?？衫媒?年來的供大于求局面，選擇東部沿海地區(qū)，優(yōu)先試點(diǎn)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，經(jīng)過3年左右試點(diǎn)，擇機(jī)向其他地區(qū)推進(jìn)，再用2年至3年時(shí)間逐步推開。

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第四，以規(guī)范管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)定價(jià)為突破口，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。在未來十年，省級區(qū)域管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站等將獲得快速發(fā)展，按照最新《中央定價(jià)目錄》，這些基礎(chǔ)設(shè)施如需政府定價(jià)，則由地方政府定價(jià)。以前兩者為例，目前各地缺乏統(tǒng)一定價(jià)規(guī)范，成本核定五花八門，回報(bào)率也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，省級區(qū)域管網(wǎng)回報(bào)率明顯偏高問題突出，而很多城市配氣管網(wǎng)回報(bào)率偏低，導(dǎo)致長期安全隱患，儲(chǔ)氣設(shè)施定價(jià)體系亟待建立；隨著跨區(qū)域管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的下降，其回報(bào)率目前看也已偏高，基干線管道聯(lián)網(wǎng)后如何定價(jià)也急需探索。中央政府應(yīng)分類建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)定價(jià)，為降低天然氣輸氣管網(wǎng)價(jià)格、適當(dāng)提高配氣管網(wǎng)的價(jià)格，打牢規(guī)則基礎(chǔ)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第五，通過財(cái)稅制度手段，理順天然氣價(jià)格，推動(dòng)區(qū)域用氣市場協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的“市場凈回值”等定價(jià)方法，西部、特別是西部產(chǎn)氣區(qū)用氣價(jià)格偏高，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，矛盾更突出。而西部天然氣區(qū)域市場起步晚，盡管天然氣消費(fèi)量快速增加，但用戶對其價(jià)格敏感、承受力低，對低價(jià)氣嚴(yán)重依賴。如何使中國西部的下游區(qū)域市場（尤其是產(chǎn)氣區(qū)）用戶能夠使用并支付得起天然氣，使下游區(qū)域市場平衡持續(xù)地?cái)U(kuò)張，這是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展過程中需要面對的問題?？梢酝ㄟ^擇機(jī)提高資源稅率，和通過中央政府的轉(zhuǎn)移支付形式，加大西部下游區(qū)域市場（尤其是產(chǎn)氣區(qū)）高效、環(huán)保用戶的用氣補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)不直接“扭曲”天然氣市場價(jià)格的前提下，推動(dòng)區(qū)域用氣市場等協(xié)調(diào)發(fā)展。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

作者簡介：中國石油大學(xué)（北京）教授 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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