上海市交通委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市交通領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

2月6日，上海市交通委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市交通領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出，2030年，城市交通實現(xiàn)碳達峰；鐵路交通直接碳排放達到近零水平，公路交通直接碳排放進入達峰平臺期，航空、水運交通直接碳排放總量保持在合理區(qū)間，年度新增新能源動力的機動車比例不低于50%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較 2020 年下降 9.5%左右。

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重要戰(zhàn)略決策部署和本市碳達峰總體要求，有力有序有效做好交通領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

 

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動交通高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)， 堅持能源消費強度和總量雙控、交通降碳和治污協(xié)同，以體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為方向，以技術(shù)創(chuàng)新和管理提效為支撐，加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級、高品質(zhì)生活、新空間格局相適應(yīng)的綠色低碳交通服務(wù)體系，有序推進交通領(lǐng)域碳達峰和碳中和， 為全市“碳達峰”目標的順利達成提供支撐。

 

（二）基本原則

 

系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持方式節(jié)能提效與方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并重，統(tǒng)籌交通能源消費、碳排放與經(jīng)濟社會和民生發(fā)展需求，加快交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

整體推進、梯次落實。遵循交通客觀發(fā)展規(guī)律，跟蹤前沿技術(shù)動態(tài)進展，因業(yè)施策，合理確定近遠期目標，有序推動交通領(lǐng)域不同業(yè)態(tài)、不同方式分批次實現(xiàn)碳達峰。

 

創(chuàng)新驅(qū)動、共治參與。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的減碳潛力，強化政府底線約束和發(fā)展引導(dǎo)，協(xié)同科技創(chuàng)新策源功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育綠色交通可持續(xù)發(fā)展新路徑。

 

=主要目標

綜合運輸更加高效聯(lián)運，出行服務(wù)體系更加綠色，能源利用效率持續(xù)提升，清潔低碳能源得到廣泛和深度利用，實現(xiàn)交通領(lǐng)域各方式碳排放梯次達峰。

 

2025 年，城市交通汽柴油消費量進入達峰平臺期，碳排放量增速逐步放緩；個人新增購置車輛中純電動車占比超過50%，營運交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比 2020 年下降 5% 左右。

 

2030 年，城市交通實現(xiàn)碳達峰；鐵路交通直接碳排放達到近零水平，公路交通直接碳排放進入達峰平臺期，航空、水運交通直接碳排放總量保持在合理區(qū)間，年度新增新能源動力的機動車比例不低于 50%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較 2020 年下降 9.5%左右。

 

重點任務(wù)

形成 6 大板塊，27 條行動任務(wù)。

 

（一）優(yōu)化低碳綜合運輸結(jié)構(gòu)

 

1. 加快推進鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鐵路通道布局和功能，推進“五向十二線”干線線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鐵路樞紐布局和功能，加快構(gòu)建“四主多輔”鐵路客運樞紐格局。根據(jù)鐵路通道規(guī)劃建設(shè)進展，按照客內(nèi)貨外、外集內(nèi)配原則，優(yōu)化調(diào)整鐵路綜合貨運樞紐布局，更好發(fā)揮鐵路服務(wù)區(qū)域、服務(wù)城市的能力。（市交通委、中國鐵路上海局集團、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)政府）

 

2. 完善內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善上海“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，加快推進河海直達出海通道建設(shè)。加快內(nèi)河碼頭設(shè)施建設(shè)與布局優(yōu)化，推進集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)， 加強內(nèi)外港銜接。持續(xù)推進江海直達、內(nèi)河集裝箱運輸船型標準化工作。（市交通委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)政府、上港集團、城投集團）

 

3. 大力推進多式聯(lián)運。積極推進鐵路進港，打造臨港多式聯(lián)運中心，提升外高橋、蘆潮港鐵路聯(lián)運節(jié)點功能，積極拓展海鐵聯(lián)運市場，到 2025 年，海鐵聯(lián)運集疏運量不低于 90 萬TEU，海鐵聯(lián)運集疏運量年均增長率超過 15%，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭提高到 52%。到 2035 年，海鐵聯(lián)運集疏運量達到300-340 萬TEU。（市交通委、中國鐵路上海局集團、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、上港集團）。積極發(fā)展高鐵快遞、電商快遞班列，加強冷鏈、集裝箱、商品車貨運多式聯(lián)運發(fā)展，提高鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比（市交通委、中國鐵路上海局集團、各相關(guān)區(qū)政府）。加強道路貨運超限超載治理， 完善非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，加大執(zhí)法力度（市交通委、市公安局）。推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設(shè)施設(shè)備，提高集裝箱共享共用水平。（市交通委、中國鐵路上海局集團、上港集團、各貨運企業(yè)）

 

（二）構(gòu)建低碳城市交通體系

 

4. 加快打造軌道上的都市圈。推進市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建市域鐵路骨架體系，強化主要走廊市域鐵路與都市圈城際的無縫對接，推動市域鐵路/軌道快線向近滬地區(qū)延伸，提升中心城、新城、重點地區(qū)與長三角城鎮(zhèn)間公交化通勤服務(wù)水平。優(yōu)化完善對外公路通道網(wǎng)絡(luò)，形成上海與近滬地區(qū)一體化發(fā)展的道路網(wǎng)絡(luò)格局。提升近滬地區(qū)毗鄰客運的公交化服務(wù)水平。（市交通委、市規(guī)劃資源局、申鐵公司、申通集團、久事公交、各相關(guān)區(qū)政府）

 

5. 打造升級版公交都市。按規(guī)劃推進軌道交通建設(shè)，到2025 年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營里程達到 960公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，促進兩網(wǎng)融合，打造層次清晰、服務(wù)可靠的地面公交服務(wù)。促進水上客運交旅融合發(fā)展，提升輪渡出行條件。推進出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)建設(shè)，提升公共交通智慧服務(wù)能力和出行體驗。到 2025 年，中心城綠色交通出行比例達到 75%；到 2035 年，達到 85%。（市交通委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)政府、申通集團、久事公交、浦東公交、各輪渡企業(yè)）

 

6. 加大需求管理力度，降低小汽車出行依賴。堅持車輛擁有和使用雙控管理，加強新能源車與燃油小客車管理政策統(tǒng)籌，加強交通需求管理政策研究儲備。分類完善不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，依托信息化技術(shù)提升路網(wǎng)組織和泊位利用效率。引導(dǎo)培育更多居家辦公、視頻會議、云商務(wù)、在線政務(wù)等工作模式，減少非必要出行需求。（市交通委、市公安局、各相關(guān)區(qū)政府）

 

7. 提升慢行交通出行品質(zhì)。結(jié)合城市更新和十五分鐘生活圈打造便捷舒適的道路慢行交通體系，保障慢行路權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)密度和通達性，完善非機動車停車設(shè)施，加強電動自行車、共享單車等騎行秩序規(guī)范管理。促進慢行交通與游憩、健身、休閑等功能便捷銜接和有機融合。（市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局）

 

8. 構(gòu)建綠色物流高效配送體系。在集中城市化地區(qū)，完善城市化地區(qū)物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，加強快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，推動城市物流配送綠色發(fā)展。以商圈、生活圈、園區(qū)等為重點，推廣集中配送、共同配送等集約化組織方式。（市商務(wù)委、市交通委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、各貨運企業(yè)）

 

9. 加快建設(shè)節(jié)點新城綜合交通體系。構(gòu)筑區(qū)域輻射的新城客貨運樞紐，加強新城對外通道建設(shè)。圍繞大運量軌道交通節(jié)點，構(gòu)建新城骨干線（局域線）公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城區(qū)域線、微循環(huán)線公交網(wǎng)絡(luò)，探索建立滿足多樣化需求出行的客運服務(wù)模式，打造多層次服務(wù)體系。（市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)政府、申通集團、久事公交、浦東公交）

 

（三）推進低碳交通裝備升級

 

10. 加速推進城市公共領(lǐng)域用車全面電動化。加速推進公交、出租、網(wǎng)約、城市物流、環(huán)衛(wèi)、郵政、公務(wù)車輛的電動化發(fā)展。公交、巡游出租車 2025 年基本實現(xiàn)電動化，網(wǎng)約出租車電動化占比超過 50%。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及市區(qū)貨運車、租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車等新能源車輛。公共領(lǐng)域用車 2030 年基本實現(xiàn)電動化。（市交通委、市機管局、市國資委、市財政局、市綠化市容局、市郵政管理局、市經(jīng)濟信息化委、各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)）

 

11. 加大社會乘用車領(lǐng)域電動化更新替代。推進新能源車與燃油車管理聯(lián)動，加大新能源車投放占比，2025 年個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過 50%。提高車輛能效標準，到2030 年，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比 2020 年下降 25%和 20%以上。鼓勵存量燃油車更新替換為新能源車輛，社會燃油小客車保有量力爭 2030 年進入峰值平臺期，電動化率力爭 2035 年達到 40%。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

12. 推進公路運輸領(lǐng)域新能源和清潔能源轉(zhuǎn)型。鼓勵公路客貨運車輛開展能源轉(zhuǎn)型探索，加快推進固定線路、區(qū)域短駁等場景的運輸車輛優(yōu)先推廣電動化，鼓勵長途運輸車輛使用液化天然氣、生物質(zhì)燃料等清潔能源，鼓勵并支持車電分離、電池租賃和換電等商業(yè)模式（市交通委、市商務(wù)委、市郵政管理局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)）。積極探索氫燃料電池的多場景、多領(lǐng)域商業(yè)性示范應(yīng)用，在本市具備條件的領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市綠化市容局、市公安局、市應(yīng)急局、各相關(guān)區(qū)）

 

13. 積極推進船舶裝備低碳化轉(zhuǎn)型。進一步提升船舶能效水平和碳排放效率，到 2030 年，上海港籍的沿海和內(nèi)河主力船舶新船設(shè)計能效水平在 2020 年基礎(chǔ)上提高 20%，液化天然氣等清潔能源動力船舶占比力爭達到 5%以上；國際遠洋船舶達到 IMO 相關(guān)標準要求。積極開展甲醇、氨燃料、氫、生物燃料、核能等關(guān)鍵技術(shù)研究及在遠洋船舶中的試點及應(yīng)用，鼓勵碳捕集等后處理技術(shù)裝船試點及應(yīng)用。推動內(nèi)河混合動力船舶、純電動船舶、液化天然氣動力船舶建造和改造，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動。探索沿海和內(nèi)河船舶強制報廢制度，引導(dǎo)老舊高污染高耗能船舶加快退出市場。（上海海事局、市交通委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、各相關(guān)區(qū)政府、各水運企業(yè)）

 

14. 探索推進航空裝備低碳化轉(zhuǎn)型。提升機隊能效水平， 淘汰老舊高能耗飛機，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)，推動機身結(jié)構(gòu)、推力系統(tǒng)、能源存儲等技術(shù)改進與創(chuàng)新。探索航空業(yè)的能源綠色轉(zhuǎn)型， 積極推動航空生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，逐步提高使用占比。（民航華東管理局、各航空運輸企業(yè)、航空油料企業(yè)、機場集團）

 

15. 加快非道路移動機械清潔能源或新能源轉(zhuǎn)型。推進國二及以下的非道路移動機械淘汰。港作機械和內(nèi)場車輛優(yōu)先使用電能、液化天然氣等清潔能源。新增和更換的作業(yè)機械、作業(yè)船舶盡可能采用清潔能源或新能源，到 2025 年，港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源，內(nèi)場車輛和短駁集卡基本實現(xiàn)清潔能源或新能源替代。加快推進機場內(nèi)設(shè)備/車輛新能源替代，到 2025 年，除消防、救護、除冰雪、加油設(shè)備/車輛及無新能源產(chǎn)品的以外，其他新增和更新設(shè)備/車輛 100%使用新能源。到 2030 年，除消防、救護等應(yīng)急保障外，具備條件的港口、鐵路物流基地、物流園區(qū)、機場等內(nèi)部車輛裝備和場內(nèi)作業(yè)機械等總體完成新能源、清潔能源動力更新替代。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、民航華東管理局、中國鐵路上海局集團、上海海事局、市郵政管理局、上港集團、機場集團、各航空運輸企業(yè)）

 

（四）推進低碳設(shè)施體系建設(shè)

 

16. 完善充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。制定專項規(guī)劃，強化重點區(qū)域充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施更高標準建設(shè)布局。到 2025 年新建20 萬個充電樁，45個出租車充電示范站，加快公交、出租、貨運等業(yè)態(tài)的集中式充（換）電場站建設(shè)。優(yōu)化公共快充樁網(wǎng)絡(luò)布局，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域汽車充（換）電設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居住區(qū)充電模式，對新建住宅，配建停車位應(yīng) 100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，對既有住宅，具備條件的積極推進充電設(shè)施布局。加強充電設(shè)施信息互聯(lián)互通管理，鼓勵自（專）用樁共享改造，加強電動汽車有序充電管理。（市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)信委、市電力公司、各相關(guān)區(qū)政府）

 

17. 加大交通樞紐場站低碳設(shè)施供給能力。持續(xù)完善港口岸電設(shè)施體系，提升集裝箱碼頭配備供應(yīng)岸電的能力，新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸電設(shè)施。完善岸電建設(shè)和使用配套補貼政策，推進靠港船舶岸電能用盡用。2025 年，泊位配備岸電設(shè)備實現(xiàn)全覆蓋，集裝箱碼頭具備條件的船舶岸電設(shè)施使用率達到30%，郵輪碼頭具備條件的船舶岸電設(shè)施使用率力爭達到 100%，港作船舶岸電設(shè)施使用率達到 100%（市交通委、上海海事局、上港集團、市電力公司、各水運企業(yè)）。研究制定內(nèi)河船舶靠泊岸電使用規(guī)范，推進內(nèi)河碼頭岸電建設(shè)，2023 年底前基本完成內(nèi)河集裝箱船、滾裝船、1200 載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進江船舶的受電設(shè)施改造，2025 年底前，基本完成 600 總噸及以上內(nèi)河干散貨船和多用途船的改造工作（市交通委、上海海事局、上港集團、各相關(guān)區(qū)政府、各水運企業(yè)）。開展輔助動力裝置替代設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，2025 年具備接電條件的機場地面輔助電源設(shè)施全覆蓋，使用率達到100%。（民航華東管理局、機場集團、各航空運輸企業(yè)）

 

18. 加大樞紐場站可再生能源利用。響應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求，制定光伏+交通實施方案，在交通系統(tǒng)積極推進應(yīng)用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補供電系統(tǒng)建設(shè)，新建鐵路場站、民航運輸機場、港口碼頭、物流樞紐、倉儲分揀設(shè)施等按照“能設(shè)盡設(shè)”原則增建光伏設(shè)施，推進道路隔音棚、光伏建筑一體化試點；構(gòu)建綜合交通樞紐場站“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的智慧能源系統(tǒng)，加強與主電網(wǎng)雙向智能互動。（市交通委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、各相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團、申通集團、久事集團）

 

19. 積極謀劃低碳燃料供應(yīng)鏈體系布局。加快布局建設(shè)生物質(zhì)燃料、氫、氨等燃料的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，適度超前布局加注設(shè)施，完善相應(yīng)的標準和認證體系，提升低碳燃料產(chǎn)量，保障燃料供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、各相關(guān)區(qū)政府）

 

20. 推進交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)。將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施不低于綠色建筑二星標準，對既有樞紐設(shè)施實施綠色化改造。推動公路隧道等場所照明采用節(jié)能燈具，2023 年基本完成全市道路照明節(jié)能改造工作。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料、清潔能源和低碳技術(shù)，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾資源化利用，推進綠色公路建設(shè)，2025 年，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到 95%和 80%以上；2030 年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面采用節(jié)能環(huán)保低碳材料和工藝。發(fā)展和推廣橋隧預(yù)制裝配技術(shù)，打造交通建設(shè)工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造，引導(dǎo)有條件的港口開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色交通廊道，增加碳匯能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、機場集團、上港集團、申通集團、久事集團、城投集團）

 

（五）強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)

 

21. 加強交通領(lǐng)域雙碳治理技術(shù)研究突破。持續(xù)推動燃油發(fā)動機效率提升和降碳減污技術(shù)研發(fā)。持續(xù)推動動力電池回收利用技術(shù)發(fā)展。加快氫燃料電池車輛、新能源船舶、碳捕集和封存等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

 

22. 加快發(fā)展智能交通。把握新基建建設(shè)契機，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字感知能力，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，更好提升客運運輸效率和節(jié)能水平。探索樞紐場站智慧能源管理系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，建立氣象、客流監(jiān)測預(yù)測數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)調(diào)整用能負荷，大幅提升節(jié)能水平。借助上海城運系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)（易的PASS）提升對道路交通需求、容量、狀態(tài)精準感知能力，優(yōu)化路口信號配時，持續(xù)開展精細化組織挖潛，提升道路通行效率。推進自動駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)的試點和應(yīng)用工作，推動洋山港智能重卡示范應(yīng)用升級，試點貨車隊列行駛技術(shù)、港區(qū)無人駕駛的測試。（市交通委、市公安局、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團、各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)運營企業(yè)）

 

23. 持續(xù)提升對外交通綜合能效。航空方面，深化空域精細化管理，優(yōu)化航路和航線布局，基于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)客貨源組織、空管、飛行、地勤等全過程管理效率優(yōu)化提升 （民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、市交通委、機場集團、各航空運輸企業(yè)）。水運方面，加大航運數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推廣碼頭自動化技術(shù)，推進業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通、合理配載（上港集團、市交通委、上海海事局、各相關(guān)區(qū)政府、各水運企業(yè)）。鐵路方面，推動鐵路裝備升級，實施鐵路減污降碳工程，提高機車操縱水平，推廣節(jié)能駕駛，到 2030 年，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比 2020 年下降 10%（中國鐵路上海局集團、市交通委、久事集團）。公路方面，推進智慧高速公路工程建設(shè)，提升客貨運輸組織效率。（市交通委、城投集團、各公路運輸企業(yè)）

 

24. 持續(xù)提升城市交通綜合能效。軌道交通方面，進一步提升牽引系統(tǒng)綜合節(jié)能率，全路網(wǎng)推廣實施節(jié)能運行圖，全面推廣車站、車輛基地、控制中心照明系統(tǒng)節(jié)能改造，用綠色標準建設(shè)新線。地面公交和出租汽車方面，利用新能源化和車輛智能化契機，推廣智能化調(diào)度和動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，積極推動動態(tài)客流采集等新技術(shù)的研究。加強駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)，完善企業(yè)激勵獎懲機制。（市交通委、申通集團、久事公交、浦東公交、各出租企業(yè)）

 

（六）加強雙碳治理能力建設(shè)

 

25. 建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立完善覆蓋運輸行業(yè)和社會交通的碳排放核算方法。構(gòu)建交通領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計監(jiān)測、報告和核查制度體系，加強碳排放考核。（市交通委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各交通重點用能企業(yè)）

 

26. 強化市場化機制建設(shè)。完善第三方能源、碳排放審計工作制度，持續(xù)推行合同能源管理，做大做強交通節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場。加大碳排放交易在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極引導(dǎo)更多的交通重點用能企業(yè)加入全國碳交易市場，基于 MaaS 平臺完善交通領(lǐng)域碳普惠激勵機制。積極發(fā)展綠色金融，加強交通行業(yè)與銀行、基金和證券等金融部門在綠色低碳領(lǐng)域的合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、各交通重點用能企業(yè)）

 

27. 積極開展試點示范。鼓勵在長三角示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等具備條件的區(qū)域積極開展雙碳路徑模式試點示范。鼓勵航空、水運企業(yè)開展綠色航線建設(shè)示范。（各相關(guān)區(qū)政府、管委會、市交通委、民航華東管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各航空運輸企業(yè)、各水運企業(yè)）

 

保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立交通碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對交通領(lǐng)域碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強交通與發(fā)改、生環(huán)、經(jīng)信、規(guī)資等相關(guān)職能部門、區(qū)人民政府以及重點用能企業(yè)等相關(guān)主體的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。強化市級層面交通綠色低碳發(fā)展的規(guī)章、法規(guī)、標準體系供給完善，積極爭取國家和市財政資金支持。

 

（二）強化責(zé)任落實。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，落實交通重點用能企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。充分依托一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管監(jiān)管平臺，加強行政協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動。

 

（三）嚴格監(jiān)管考核。充分利用已有的交通節(jié)能減排體制機制，以重點用能企業(yè)為主要抓手，加強市區(qū)聯(lián)動，組織開展交通領(lǐng)域能耗和碳排放的“雙控”考核管理，加強指標約束， 開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，形成評估機制，及時掌握工作進展情況。

 

（四）完善經(jīng)濟政策。積極爭取國家和市財政資金支持， 加大對交通領(lǐng)域節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項資金投入力度， 加大對綠色低碳交通相關(guān)項目和產(chǎn)品技術(shù)的支持力度，進一步強化對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持。

 

（五）加強宣傳引導(dǎo)。每年定期開展交通碳達峰主題學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)。鼓勵居民綠色出行，倡導(dǎo)公眾共同參與推進交通降碳。以交通運輸行業(yè)節(jié)能宣傳周和低碳日為契機，結(jié)合公益廣告、講座、活動日等形式，深入機關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)等開展綠色出行宣傳，厚植低碳理念。