湖南婁底市推進節(jié)能減煤降碳行動方案（2022-2025年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于碳達峰、碳中和工作的重要論述，根據(jù)《湖南省碳達峰實施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號）和《婁底市碳達峰實施方案》（婁政發(fā)〔2023〕4號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，落實節(jié)約優(yōu)先方針，聚焦重點用能行業(yè)領域和重點用能單位，以節(jié)能增效、減排降碳為導向，大力推進工業(yè)、能源、建筑、交通轉型升級，加快建立健全綠色低碳發(fā)展體系，扎實推動能耗強度、碳排放強度持續(xù)降低，為如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標奠定堅實基礎，推進全市經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

堅持統(tǒng)籌推進原則。堅持將節(jié)能減煤降碳工作貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以工業(yè)節(jié)能降碳為根本路徑，統(tǒng)籌推進能源、建筑、交通等領域節(jié)能降碳，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型升級。

 

堅持節(jié)約優(yōu)先原則。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)優(yōu)化用能和原料結構，大力推進重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減煤降碳，從源頭減少能源資源消耗總量。

 

堅持能效引領原則。堅持對標先進能效水平，鼓勵引導綜合條件較好的重點用能單位先行先試，率先開展節(jié)能降碳技術改造，深入挖掘節(jié)能增效、減排降碳潛力，全面提升能源資源利用效率。

 

堅持綜合施策原則。堅持整合創(chuàng)新政策工具，發(fā)揮政府引導和市場配置機制導向作用，運用市場化法治化方式，激發(fā)市場主體綠色低碳轉型內(nèi)生動力，積極穩(wěn)妥有序推動全市節(jié)能減煤降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，大力推進綠色低碳轉型升級，全市產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得階段性成果，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費總量逐漸下降，碳排放強度明顯下降，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標。

 

——工業(yè)領域。通過淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)能置換和節(jié)能降碳技改，鋼鐵、水泥、煤焦化、銻冶煉、純堿等行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例力爭超過國省標準。

 

——能源領域。清潔低碳能源體系逐步完善，非化石能源消費比重提高完成省下達目標。

 

——建筑領域。綠色建筑在新建建筑中的比例力爭達到80%以上，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例力爭達到50%，既有建筑節(jié)能改造力爭達到20萬平方米，新增星級綠色建筑力爭達到150個以上。

 

——交通領域。新能源汽車普及率明顯提升，力爭出租車60%實現(xiàn)新能源化，公交車100%實現(xiàn)新能源化，建成充電站25座、充電樁9300個。

 

三、重點任務

 

（一）實施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化行動

 

1.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以先進材料“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”模式，打造中部地區(qū)“材料谷”，形成“一核一廊”市域經(jīng)濟格局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。婁底經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展鋼鐵新材、工程機械及汽車零配件、新材料、新能源、電力科技等主導產(chǎn)業(yè)。婁星區(qū)重點發(fā)展鋼鐵新材、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、互聯(lián)網(wǎng)、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。雙峰縣重點發(fā)展農(nóng)機制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及生物醫(yī)藥、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。漣源市重點發(fā)展工程機械及汽車零配件、新材料、新能源為主，以生物醫(yī)藥、應急產(chǎn)業(yè)等為輔的產(chǎn)業(yè)。冷水江市重點發(fā)展精品鋼材、新材料、節(jié)能環(huán)保、光電子信息、耐火材料等產(chǎn)業(yè)。新化縣重點發(fā)展先進陶瓷產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文印、生物醫(yī)藥、精細化工等產(chǎn)業(yè)。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責，以下均需各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責，不再重復列出）

 

2.遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。加強“兩高”項目管理，實行清單動態(tài)管理、分類處置，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內(nèi)先進水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。加強“兩高”項目論證，嚴格新建項目審批立項，嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬、盲目發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

3.加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，重點抓好鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)“去粗取精”，持續(xù)推進鋼鐵、火電、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)和自愿清潔生產(chǎn)審核。落實能源、水資源消耗和建設用地總量和強度雙控制度，提高行業(yè)準入門檻，高標準承接產(chǎn)業(yè)轉移，堅持將能源資源消耗、污染物排放、水資源消耗和碳排放水平作為縣市區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要考核標準。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)開展節(jié)能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

 

4.積極培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行綠色制造，培育一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色設計產(chǎn)品，力爭到2025年，全市國家級綠色制造體系示范單位達到10家以上，省級綠色制造體系示范單位達到40家以上。加快推進新能源與先進儲能材料發(fā)展，發(fā)展新能源電池、新能源電池應用等原材料的加工技術，發(fā)展寬溫域鋰離子電池材料。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移，精準招引節(jié)能環(huán)保設備制造企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進工程機械行業(yè)綠色發(fā)展，推廣新型低碳原材料應用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

 

（二）實施重點行業(yè)節(jié)能降碳行動

 

1.推動鋼鐵行業(yè)轉型升級。深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進硅鋼、特種鋼、不銹鋼等精深加工。推進用能結構優(yōu)化。引導鋼鐵行業(yè)實施減煤技術改造，淘汰煤氣發(fā)生爐，提升綠電使用比例，加大太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源利用力度。加快清潔能源發(fā)電和儲能布局，支持開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。推進綠色技術研發(fā)應用。加強副產(chǎn)焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術攻關，加大鋼渣處理、渣鋼提純等先進技術研發(fā)力度，大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理技術，加快燒結煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產(chǎn)煤氣高參數(shù)機組發(fā)電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等綠色低碳技術應用推廣。推進工藝流程優(yōu)化。鼓勵發(fā)展非高爐煉鐵，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。有序發(fā)展電爐煉鋼，推廣廢鋼高效回收加工、廢鋼余熱回收、節(jié)能型電爐、智能化煉鋼。推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實施鋼化聯(lián)產(chǎn)，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。加快數(shù)字化智能化轉型。鼓勵發(fā)展智能制造，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術在鋼鐵行業(yè)的應用，提升加熱爐、烘烤鋼包、鋼水鋼坯廠內(nèi)運輸?shù)汝P鍵工藝設備數(shù)字化、智能化水平，創(chuàng)建一批智能制造示范工廠。鼓勵鋼鐵企業(yè)大力推進智慧物流，探索新一代信息技術在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應用，不斷提高效率、降低成本。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

 

2.推動建材行業(yè)節(jié)能降碳。嚴格控制行業(yè)總量。嚴格落實水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的項目，必須實施產(chǎn)能置換。推進低碳原料替代。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或建材混合物，提升水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重。鼓勵水泥企業(yè)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項目。持續(xù)優(yōu)化用能方式。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，引導企業(yè)對部分熟料生產(chǎn)線實施綜合能效提升技改。繼續(xù)推進光伏發(fā)電、替代燃料等清潔能源使用。加強節(jié)能技術改造。鼓勵水泥企業(yè)實施低阻旋風預熱器、高效燒成、窯運行節(jié)能智慧管控系統(tǒng)、新一代篦冷機技術、磁懸浮風機替代羅茨風機等節(jié)能技術改造。玻璃行業(yè)推廣應用玻璃熔窯全氧/富氧燃燒、浮法玻璃一窯多線等先進技術。陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備、大面積陶瓷板生產(chǎn)線等技術裝備。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

 

3.推動有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳。嚴控有色冶煉產(chǎn)能總量。嚴禁建設超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的有色金屬冶煉項目。推進清潔能源替代。推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，加快有色金屬冶煉和深加工等領域清潔能源替代，應用清潔高效制造工藝，減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放。加快低碳技術工藝研發(fā)應用。加強與高等院校和科研院所產(chǎn)學研合作，推進有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平。深入開展銻濕法、電法等清潔冶煉及產(chǎn)品深加工研究。實施冶煉煙氣綜合利用、冶煉副產(chǎn)產(chǎn)品綜合利用等技改項目，實現(xiàn)銻冶煉過程的低排放。推進產(chǎn)品結構升級。積極引入銻產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，構建精銻、銻白、阻燃母粒料、乙二醇銻、焦銻酸鈉等全產(chǎn)業(yè)鏈。加大銻品在耐腐蝕鋼、光伏玻璃、聚酯催化劑等領域應用推廣，開展含銻光電材料、含銻新能源材料、含銻半導體材料等新產(chǎn)品研究開發(fā)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

 

4.推動化工行業(yè)節(jié)能降碳。推進節(jié)能降碳技改。鼓勵煤焦化、純堿、合成氨等企業(yè)對標行業(yè)標桿水平，加快節(jié)能降碳技術改造升級。推廣綠色技術工藝。純堿行業(yè)加快熱法聯(lián)堿、濕分解小蘇打、井下循環(huán)制堿、氯化銨干燥氣循環(huán)、重堿二次分離等工藝技術推廣應用。煤焦化行業(yè)重點推動高效蒸餾、熱泵等先進節(jié)能工藝技術應用，加快推進焦爐精準加熱自動控制技術普及應用，推廣焦爐煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術。推廣重大節(jié)能裝備。支持純堿行業(yè)采用帶式過濾機替代轉鼓過濾機，推廣粉體流涼堿設備、大型碳化塔、水平帶式過濾機、大型冷鹽析結晶器、大型煅燒爐、高效尾氣吸收塔等先進設備。煤焦化行業(yè)加大節(jié)能型水泵、永磁電機、永磁調(diào)速、開關磁阻電機等高效節(jié)能產(chǎn)品使用力度。推動余熱余能回收。純堿行業(yè)實施煅燒爐氣余熱、蒸汽冷凝水余熱利用等技術改造。煤焦化行業(yè)推廣應用干熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收等先進適用技術。（精煉）（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

 

（三）實施能源節(jié)煤降碳行動

 

1.加快煤炭消費減量替代。在確保能源安全保供的基礎上，嚴格控制煤炭消費，除符合國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不再新增煤炭消費。重點推進鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)減煤降碳，引導鋼鐵、水泥行業(yè)實施減煤技術改造，提升綠電使用比例。鼓勵利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質(zhì)燃料等替代煤炭，因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程，鼓勵發(fā)展集中供熱。加強煤炭等高污染燃料（Ⅲ類）使用管理，進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，明確散煤等禁燃工作目標和任務，多措并舉持續(xù)，逐步減少直至禁止煤炭散燒。對散燒加工、銷售環(huán)節(jié)全面巡查并建立經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬；對禁燃區(qū)現(xiàn)行經(jīng)營性燃煤爐灶開展排查，確保政策宣貫到位，依法查處違規(guī)行為，采取有效措施整治整改到位。（市市場監(jiān)管局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局按職責分工負責）

 

2.推進煤炭高效化利用。新建煤炭利用項目嚴格按照煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平建設，引導清潔高效利用水平低于基準水平的存量項目有序開展煤炭清潔高效利用改造。統(tǒng)籌煤電高質(zhì)量發(fā)展和保供調(diào)峰的關系，積極推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉型。加強煤炭清潔高效利用工藝技術裝備研發(fā)和推廣應用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

3.加快發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電，推進婁底生態(tài)治理光伏項目建設，打造國家級大型光伏基地，加快漣源金石等6個集中式光伏項目建設，支持有條件的縣市、園區(qū)發(fā)展屋頂分布式光伏，推進漣源、雙峰整縣屋頂分布式光伏試點示范，力爭到2025年，全市并網(wǎng)光伏裝機180萬千瓦。積極推進風力發(fā)電，穩(wěn)步推進冷水江龍虎山、新化奉家等風電場建設，力爭到2025年，全市并網(wǎng)風電裝機60萬千瓦。謀劃布局抽水蓄能電站，開展新能源+抽水蓄能試點，重點推進新化、漣源等地抽水蓄能電站前期工作。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，重點推進以生物秸稈和禽獸糞污等廢棄物為燃料的生物質(zhì)利用工程。積極推進地熱能利用。（市發(fā)改委、市水利局、市城管執(zhí)法局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責分工負責）

 

（四）實施建筑節(jié)能降碳行動

 

1.推進建筑低碳轉型。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，著力推動全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈智造平臺運行，持續(xù)完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，力爭到2025年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到50%。加快創(chuàng)建裝配式建筑示范（范例）城市，打造一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目，推進高品質(zhì)綠色建造項目建設，到2025年力爭培育1個國家級、4個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快綠色建材推廣應用，鼓勵和支持建筑新材料、新型墻體材料等領域開展新工藝、新產(chǎn)品、新設備技術創(chuàng)新，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例，打造一批綠色建材應用示范工程，力爭到2025年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。加快構建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、政策體系，進一步強化建筑垃圾分類收集、堆積、運輸和處置，持續(xù)提升城鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用水平。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責分工負責）

 

2.提升建筑能效水平。完善新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標準體系，研究探索建筑提效工作方案，提高建筑節(jié)能減碳要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結構，推進可再生能源建筑規(guī)模應用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節(jié)能適用技術推廣應用，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到二星級以上，積極布局和開展超低能耗、低碳建筑試點示范，逐步實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，力爭到2025年城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色標準比例達到100%。加快推進既有居住建筑綠色化改造，開展政府機關和公共建筑節(jié)能改造，力爭到2025年全市新增既有建筑節(jié)能改造面積不低于20萬平方米。結合舊城改造、新區(qū)建設、綠色低碳生態(tài)示范城區(qū)及社區(qū)建設和新農(nóng)村建設，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程，力爭到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到30%以上。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市機關事務管理局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

 

3.加強建筑運營能耗監(jiān)管。強化建筑用能計量管理，嚴格落實大型公共建筑能耗監(jiān)測制度，優(yōu)化升級能耗監(jiān)測平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和利用，加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，提升設備能效。嚴格能耗雙控考核和巡查，開展重點用能單位能源審計。推廣合同能源管理模式，提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能源限額管理制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。（市住建局、市機關事務管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（五）實施交通節(jié)能降碳行動

 

1.推進交通運輸結構調(diào)整優(yōu)化。推動多式聯(lián)運快速發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比例，大力推進鐵路、公路、水路的高效順暢銜接，加快推進漣水航運工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設工程前期工作以及華潤漣源電廠鐵路專用線、婁底材料谷鐵路專用線等項目建設，積極推進婁底鐵路物流基地前期工作，支持公鐵聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設，實現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合。按照客運站、農(nóng)資站、商超、快遞站所等“多站合一”模式，開展城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設，推進縣級城鄉(xiāng)物流中心建設，新建或升級改造一批縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。推進城市綠色物流配送與低碳出行，優(yōu)化物流園區(qū)建設布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，完善貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡建設，構建城市綠色貨運配送運行監(jiān)測服務平臺。力爭到2025年，全市多式聯(lián)運貨運量年均增長10%以上。（市發(fā)改委、市交通運輸局按職責分工負責）

 

2.推動運輸工具低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃氣等清潔能源在交通運輸領域應用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣應用工程。大力推廣新能源汽車，實施電動汽車、氫能汽車和LNG重卡等新能源車輛推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。加快公共機構用車新能源化，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位擴大新能源汽車配備比例。加快出租車和公交車新能源化，全市出租車、公交車新增和更新車輛全部使用新能源汽車，力爭到2025年出租車60%實現(xiàn)新能源化，公交車100%實現(xiàn)新能源化。加快專用車新能源化，加大環(huán)衛(wèi)、城市配送、郵政、救護車、校車、渣土車等專用車領域新能源汽車推廣應用力度，力爭到2025年專用車領域車輛基本實現(xiàn)新能源化。嚴格執(zhí)行營運車船能耗和排放國家標準，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動船舶的應用。（市發(fā)改委、市交通運輸局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責分工負責）

 

3.推進充（換）電設施建設。堅持電動汽車推廣應用與充（換）電基礎設施建設協(xié)同發(fā)展，按照“適度超前、車樁相隨、智能高效”原則，加快推進單位停車場、社會停車場、高速服務區(qū)、專用站場等場所充（換）電設施建設，有計劃推進既有居住社區(qū)充電樁建設，嚴格落實新建居住社區(qū)預留充電樁安裝條件100%配建要求，到2025年力爭建成充電站25座、充電樁9300個，具備滿足全市2萬輛新能源汽車充電需求的能力。統(tǒng)籌推進充（換）電設施、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區(qū)充（換）電設施全覆蓋。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責分工負責）

 

（六）實施園區(qū)節(jié)能降碳行動

 

1.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能效管理。鼓勵園區(qū)建設能源綜合管理服務平臺，實施合同能源管理，實現(xiàn)能耗實時監(jiān)測、綜合分析、診斷、預測與偏差管理及優(yōu)化控制，助推園區(qū)企業(yè)節(jié)能挖潛、降本增效。優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，鼓勵建設電、熱、冷、氣等各種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，鼓勵建設分布式屋頂光伏、微電網(wǎng)、儲能站等新能源設施，提高園區(qū)能源利用水平。（市發(fā)改委、市工信局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責分工負責）

 

2.推動園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升資源產(chǎn)出效率和循環(huán)利用率。推進工業(yè)余壓余熱余汽、廢氣廢液資源化利用。按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，推動創(chuàng)建“無廢園區(qū)”，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責）

 

3.推進綠色生態(tài)園區(qū)建設。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定并落實園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單制度，從產(chǎn)業(yè)技術水平、能源資源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面提高準入門檻，重點引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、工藝技術先進、資源節(jié)約和環(huán)境友好、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等按職責分工負責）

 

（七）實施企業(yè)節(jié)能降碳改造行動

 

1.推進重點用能設備能效提升。對標鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)能效標桿水平，支持全市重點用能企業(yè)推進現(xiàn)役煤電機組、工業(yè)鍋爐、變壓器等通用設備升級改造，全面提升設備能效水平。嚴肅整頓單位產(chǎn)品能耗超限額標準用能、使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝等現(xiàn)象，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平。大力推廣節(jié)能高效先進適用工藝設備，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術”推廣目錄的技術、產(chǎn)品和設備。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

2.推進企業(yè)降碳改造升級。支持有條件的用能企業(yè)實施流程降碳、工藝降碳、低碳原料替代等降碳改造，因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范。組織重點碳排放企業(yè)參與碳排放市場交易，利用市場化手段推進減碳降碳和碳排放權高效配置。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

3.全面提升清潔生產(chǎn)水平。深入開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，持續(xù)推進鋼鐵、火電、建材等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和自愿清潔生產(chǎn)審核。加強清潔生產(chǎn)評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。推進原料清潔替代及廢棄物資源化利用。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

（八）實施綠色低碳技術攻關行動

 

1.加強綠色低碳技術創(chuàng)新攻關。以減污降碳需求為導向，圍繞可再生能源、儲能、CCUS等領域，重點突破新一代太陽能、風能、電化學儲能、CO2膜分離等低碳技術，推動“源網(wǎng)荷儲”融合互動的智慧能源微網(wǎng)關鍵技術一體化電力系統(tǒng)，加快科技成果應用轉化。加快鋼鐵產(chǎn)品全流程質(zhì)量管控技術、鋼鐵行業(yè)超低排放技術、高品質(zhì)特種鋼鐵材料制備及深加工等關鍵核心技術研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院校組建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大力推廣應用稻田甲烷減排技術，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

2.加快綠色低碳裝備推廣應用。在鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)突破一批關鍵綠色裝備，發(fā)展一批核心節(jié)能裝備，重點推廣應用稀土永磁無鐵芯電機、特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結構變壓器、可控熱管式節(jié)能熱處理爐、變頻無級變速風機、磁懸浮離心風機等新型裝備。鼓勵企業(yè)建設綠色設備資源庫、綠色材料庫、綠色工藝庫，加大新技術、新材料、新產(chǎn)品、新設備推廣力度。推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

3.提升節(jié)能降碳技術服務能力。深入推進電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等節(jié)能機制，聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)，培育一批節(jié)能降碳工程解決方案服務商，鼓勵服務商以合同能源管理等方式參與用能單位節(jié)能降碳技術改造。支持第三方專業(yè)服務機構從事CCER（自愿減排）/CDM（清潔發(fā)展）項目開發(fā)、碳交易和碳技術咨詢等工作，持續(xù)優(yōu)化節(jié)能降碳服務生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)和重點用能企業(yè)利用自身技術、人才和管理經(jīng)驗，面向社會提供節(jié)能降碳服務。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

（九）實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳行動

 

1.大力推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。加強綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，爭取國家級、省級新型數(shù)據(jù)中心在婁底落地布局。加大安全綠色的全閃存儲技術使用，推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術，推動高密度集成高效IT設備、新型機房精密空調(diào)、液冷、余熱綜合利用等高效輔助系統(tǒng)技術產(chǎn)品的研發(fā)及應用，支持探索利用鋰電池、儲氫等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，引導新型數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市發(fā)改委按職責分工負責）

 

2.優(yōu)化新型數(shù)據(jù)中心用能結構。鼓勵企業(yè)探索建設分布式光伏發(fā)電、燃氣分布式供能等配套系統(tǒng)，引導新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側建設，促進可再生能源就近消納。推動新型數(shù)據(jù)中心高效利用清潔能源和可再生能源、優(yōu)化用能結構，助力信息通信行業(yè)加快實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市發(fā)改委按職責分工負責）

 

3.提升數(shù)據(jù)中心綠色管理能力。深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，力爭逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造，推動電能利用效率整改不達標的數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)遷移。強化節(jié)能降耗要求，新建大型數(shù)據(jù)中心達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，力爭電能利用效率不高于1.3，綠色低碳等級達到4A級以上。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市發(fā)改委按職責分工負責）

 

（十）實施節(jié)能管理能力提升行動

 

1.建立企業(yè)能效清單。組織開展鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申報和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，向社會公開，接受監(jiān)督。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

2.加強節(jié)能監(jiān)察工作。推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及監(jiān)測運行，力爭到2025年完成省市重點用能單位接入端系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)接入。加強對存量“兩高”項目的日常監(jiān)管，強化節(jié)能監(jiān)察結果運用，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。加強對鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)重點企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、主要用能設備和工藝流程的用能監(jiān)管。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

3.開展節(jié)能診斷服務。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)，以年綜合能耗10000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)以及能源管理基礎相對薄弱的中小工業(yè)企業(yè)為重點，組織開展節(jié)能診斷進企業(yè)活動，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能診斷全覆蓋，推動重點用能設備專項節(jié)能診斷及成果運用全覆蓋，根據(jù)節(jié)能診斷結果，推動減煤限煤及煤炭高效清潔利用，通過技術升級改造及采用合同能源管理或能源托管等模式，落實節(jié)能提效。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

 

充分發(fā)揮市碳達峰工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，研究重大問題、制定重大決策、組織實施重大工程，統(tǒng)籌推進全市節(jié)能減煤降碳工作。強化上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，各縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好本地區(qū)節(jié)能減煤降碳工作的組織實施，重點用能單位制定實施節(jié)能降碳改造行動方案。

 

（二）加強政策支持

 

落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，以及差別電價、階梯電價等綠色電價政策。完善綠色能源生產(chǎn)消費支持政策。整合現(xiàn)有財政資金、政府投資基金支持重點用能單位節(jié)能減煤降碳改造，支持綠色低碳技術裝備、綠色材料研發(fā)與推廣應用，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。積極引導企業(yè)參與全國碳市場交易。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動園區(qū)開展工業(yè)企業(yè)探索“企業(yè)碳賬戶+綠色金融+轉型金融”聯(lián)動融資模式。推動落實省、市人才政策，優(yōu)化服務保障措施，營造良好氛圍，培育引進一批綠色低碳領域高層次人才及團隊。

 

（三）加強督導考核

 

按照行動方案提出的工作目標和重點任務，制定責任分解和落實機制，明確各縣市區(qū)和部門主體責任。建立健全節(jié)能減煤降碳工作考核機制，加強過程管理和監(jiān)測，及時監(jiān)測各重點企業(yè)的碳排放情況，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷服務、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，加強日常監(jiān)管，確保目標任務落實落地。

 

（四）加強宣傳引導

 

加強全市節(jié)能減煤降碳工作宣傳引導，利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日，開展多層次、多形式宣傳教育，提高企業(yè)和公眾節(jié)能低碳意識。定期總結節(jié)能減煤降碳工作先進案例，利用省內(nèi)外重大交流合作平臺，宣傳推介節(jié)能減煤降碳工作的成功經(jīng)驗與典型做法，樹立標桿示范引領。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極作用，引導建立綠色生產(chǎn)消費模式，營造良好輿論氛圍。