關(guān)于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位，全國性行業(yè)組織及有關(guān)單位：

 

土壤污染風險管控和修復是土壤污染防治的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，土壤污染風險管控和修復工作水平不斷提升，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，但過程中資源能源高效利用和二次污染防控水平有待進一步提升。為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大關(guān)于推進綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，積極推動減污降碳協(xié)同增效，堅持問題導向、因地制宜、系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復，提出如下意見。

 

一、理念先行加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（一）大力培育綠色低碳理念

 

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力宣傳和培育土壤污染風險管控和綠色低碳修復理念，鼓勵土壤污染責任人、土地使用權(quán)人、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位、公益組織和個人積極參與。倡導建設(shè)用地土壤污染治理項目因地制宜采取風險管控措施，率先踐行綠色低碳修復，降低資源能源消耗，有效控制潛在二次污染風險。在確保達到風險管控或修復目標的前提下，實現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。

 

（二）系統(tǒng)推進減污降碳協(xié)同增效

 

以推進全過程減污降碳協(xié)同增效為導向，以加強系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化監(jiān)管機制為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減污、擴綠、增長的目標協(xié)同、機制協(xié)同、任務(wù)協(xié)同，推進風險管控和修復全過程減污降碳協(xié)同增效，提高綠色化、低碳化水平。

 

（三）持續(xù)探索推動創(chuàng)新實踐

 

各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索形成可復制、可推廣的可持續(xù)風險管控和綠色低碳修復典型經(jīng)驗和案例。不斷探索創(chuàng)新管理模式，將土壤污染風險管控和修復與國土空間規(guī)劃、項目建設(shè)設(shè)計及管理流程有機整合，加強實踐應(yīng)用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進高質(zhì)量發(fā)展。

 

（四）逐步建立評價評估體系

 

以反映土壤污染風險管控和修復全過程綠色低碳水平為目標，生態(tài)環(huán)境部逐步建立定性與定量相結(jié)合的評價指標體系，編制相關(guān)工作指南和技術(shù)規(guī)范，不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，研究制定適用于土壤污染風險管控和修復全過程的環(huán)境足跡評估工具和碳核算方法。

 

二、全過程提升綠色低碳水平

 

（一）合理規(guī)劃受污染土地用途

 

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分考慮土壤污染情況和風險水平，結(jié)合留白增綠相關(guān)安排，協(xié)助相關(guān)部門合理規(guī)劃土地用途，保護人居環(huán)境安全。鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，對暫不開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

 

（二）精準開展土壤污染狀況調(diào)查評估

 

土壤污染責任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位要強化全過程質(zhì)量控制與監(jiān)管，全面提升土壤污染狀況調(diào)查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調(diào)查技術(shù)的融合，精準刻畫污染范圍、污染程度和水文地質(zhì)情況。充分利用已有調(diào)查成果，基于現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，動態(tài)優(yōu)化調(diào)查工作計劃，借助現(xiàn)場快速篩查技術(shù)，提高調(diào)查精準度和效率。對大型復雜污染地塊，可根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數(shù)，合理確定風險管控或修復目標。

 

（三）重點突出綠色低碳化設(shè)計

 

堅持“一地一策”，科學合理選擇風險管控或修復方案。鼓勵土壤污染責任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體系，在注重經(jīng)濟可行基礎(chǔ)上突出資源能源節(jié)約高效利用導向，優(yōu)化工藝設(shè)計，優(yōu)先選擇原位修復、生物修復、自然恢復為主的管控修復技術(shù)，增強應(yīng)對極端氣候事件和災(zāi)害等適應(yīng)氣候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，可將土壤污染風險管控和修復工程與后續(xù)建設(shè)項目同步設(shè)計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效。

 

（四）積極探索最佳管理措施

 

從業(yè)單位要著力提升土壤污染風險管控、修復工程實施過程中資源能源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應(yīng)用高能效裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升重點用能工藝和設(shè)備，優(yōu)先使用綠色低碳的管控和修復材料，有效提高可再生和清潔能源消費比重。科學設(shè)定并動態(tài)調(diào)整工藝參數(shù)，降低資源消耗水平。加強施工過程規(guī)范化、精細化管理，積極推廣可視化、智能化監(jiān)控手段，提高現(xiàn)場管理水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周邊地表水、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，鼓勵推動修復后土壤資源化利用。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)在保證安全生產(chǎn)和執(zhí)行排污許可制度的條件下，實施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復。

 

（五）追蹤開展后期可持續(xù)管理

 

各級生態(tài)環(huán)境部門督促土壤污染責任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位動態(tài)研判污染地塊風險管控或修復長期效果，跟蹤監(jiān)控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴格落實地塊風險管控和修復有關(guān)規(guī)定，及時優(yōu)化和調(diào)整長期監(jiān)測方案，建立回顧性評估機制。

 

三、全方位強化科技支撐

 

（一）加強科研布局和基礎(chǔ)研究

 

生態(tài)環(huán)境部加強土壤和地下水復合污染治理、風險管控和綠色低碳修復領(lǐng)域科技研發(fā)的系統(tǒng)布局，夯實自然恢復過程與人工修復作用下的土壤和地下水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律等的理論方法研究基礎(chǔ)。

 

（二）攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)材料和裝備研發(fā)

 

鼓勵行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位聚焦風險管控和綠色低碳修復中的關(guān)鍵問題，加快關(guān)鍵共性新材料和新裝備等科技攻關(guān)。研發(fā)應(yīng)用環(huán)境友好型管控修復材料，提升材料的長效性、高效性和安全性。研發(fā)推廣低排放、低能耗的新型管控修復裝備，提高裝備數(shù)字化、可視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統(tǒng)修復設(shè)施設(shè)備進行清潔能源替代和升級改造。生態(tài)環(huán)境部遴選風險管控和綠色低碳修復相關(guān)內(nèi)容納入《國家先進污染防治技術(shù)目錄》和國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄。

 

（三）加大技術(shù)集成和工程示范

 

各級生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位要堅持需求導向、交叉融合，發(fā)展可持續(xù)風險管控和綠色低碳修復集成與耦合技術(shù)，注重提升原始創(chuàng)新能力，推進土壤和地下水污染精準刻畫、復合污染阻控和修復技術(shù)的組合優(yōu)化，促進研究成果用于指導工程項目實施，形成一批成效明顯的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同場景的技術(shù)體系，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動土壤健康管理和生態(tài)功能提升，增強土壤固碳增匯能力。

 

四、完善保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導

 

加強組織謀劃和工作部署，各級生態(tài)環(huán)境部門積極聯(lián)合有關(guān)部門共同促進并按照分工推動全過程風險管控和綠色低碳修復，積極探索創(chuàng)新土壤修復+工程建設(shè)模式，引導建設(shè)用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

（二）建立激勵機制

 

各級生態(tài)環(huán)境部門在土壤污染防治相關(guān)資金使用和政府采購等活動中推動落實綠色化、低碳化有關(guān)要求，鼓勵采用綠色低碳的方案、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創(chuàng)新機制保障支撐風險管控和修復項目實施。

 

（三）拓展能力建設(shè)

 

生態(tài)環(huán)境部建立經(jīng)驗交流機制，提高信息化管理水平，提升各級生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管能力，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。強化行業(yè)引領(lǐng)作用，培育土壤污染防治領(lǐng)軍企業(yè)，提升從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術(shù)水平。

 

（四）開展宣傳教育

 

各級生態(tài)環(huán)境部門加強宣傳引導，通過多種傳播渠道和方式，結(jié)合六五環(huán)境日、世界土壤日、全國生態(tài)日、全國低碳日等主題宣傳活動，有針對性地制定工作計劃，普及相關(guān)知識，解讀法規(guī)政策，發(fā)布典型示范，全面提升社會和行業(yè)的土壤污染風險管控和修復綠色化、低碳化意識。

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

 

2023年12月14日

 

（此件社會公開）

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月15日印發(fā)