白城市人民政府關于印發(fā)白城市碳達峰實施方案的通知【白政發(fā)〔2023〕5號】

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會、白城第七次黨代會工作部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持在“一主六雙”中找準定位，堅持生態(tài)強市、建設“一城三區(qū)”，大力實施“一三三四”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，深入扎實推進碳達峰行動，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保2030年前實現碳達峰，提前布局碳中和。

　　（二）工作原則

　　——統籌謀劃、精準施策。堅持全局統籌、系統謀劃，強化對碳達峰工作的總體部署。各地區(qū)、各領域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

　　——瞄定重點、系統推進。以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，探索低碳科技推廣及應用，深入推進重點領域降碳，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。

　　——政府引導、市場發(fā)力。加強政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系，形成有效激勵約束機制。

　　——穩(wěn)妥有序、安全降碳。牢固樹立底線思維，切實保障能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和正常生產生活，防范化解風險隱患，確保安全降碳。

　　二、主要目標

　　“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點產業(yè)集群式發(fā)展成效顯著，重點企業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，以新能源為支撐的產業(yè)體系加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到17.7%，單位地區(qū)生產總值能源消耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成省政府下達目標任務，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

　　“十五五”期間，產業(yè)結構、能源結構調整取得重大進展，重點行業(yè)低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費占比逐步提高，綠色低碳技術得到進一步普及，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保2030年前實現碳達峰。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┠茉淳G色低碳轉型行動。制定能源領域碳達峰實施方案，立足我市新能源資源優(yōu)勢，在保障能源安全的前提下，嚴格控制化石能源消費，大力實施新能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　1．加快發(fā)展新能源產業(yè)。推動風電、太陽能發(fā)電規(guī)?；_發(fā)與產業(yè)集群式發(fā)展同步推進，充分發(fā)揮我市豐富的風光資源和鹽堿地資源優(yōu)勢，圍繞建設西部國家級清潔能源生產基地、百萬噸級“氫田”，加快推進風電、光伏兩個千萬千瓦基地和“吉電南送”項目建設，大力實施“陸上風光三峽”工程。鼓勵生物質發(fā)電、生物質清潔供暖、生物天然氣等生物質能多元化發(fā)展，積極建設生物質熱電聯產項目。制定氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“氫能+”戰(zhàn)略，有序推動“北方氫谷”和“長春一松原一白城”氫能走廊建設，推進氫能“制、儲、輸、用”全鏈條發(fā)展，實施天然氣摻氫等項目，實現氫能在農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、民生等領域廣泛應用。加快“綠電”示范園區(qū)建設，提升清潔能源本地消納能力。以綠電產業(yè)示范園區(qū)為突破口，引進綠色新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥等高附加值項目，打響“綠電”特色品牌；探索“產業(yè)聯盟+市場化運作”模式，抓好制氫一體化、碳纖維儲氫裝備生產等項目，完善氫能“制、儲、輸、用”全產業(yè)鏈，創(chuàng)建全國氫能示范城市，打造“三個千億級”產業(yè)集群。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。到2030年，風電、太陽能發(fā)電裝機容量達到4000萬千瓦左右。（市能源局、市發(fā)改委、市自然資源局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

　　2．合力控制煤炭消費增長。有序控制煤炭消費增長，落實、分解煤炭消費總量控制目標，嚴格實行煤炭消費減量（等量）替代管理。合理控制煤電規(guī)模，有序推進老舊燃煤機組等容量替代。積極推進現役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，推動煤電向基礎保障性和系統調節(jié)性電源并重轉型。大力推動煤炭清潔高效利用。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，按照國家、省相關規(guī)定，有序推進散煤替代，依法嚴控新建燃煤鍋爐。加強散煤清潔化治理，深挖工業(yè)散煤治理潛力，因地制宜開展“煤改氣”“煤改電”“煤改氫”“煤改生”改造。強化風險管控，完善煤炭供應體系和應急保障能力，統籌煤電發(fā)展和保供調峰，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。到2025年，全市煤炭消費量控制在790.56萬噸以內。（市能源局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　3．引導調控油氣消費。合理控制石油消費，提升終端燃油產品能效，推動先進生物液體燃料等替代傳統燃油。合理引導工業(yè)燃料用氣和化工原料用氣，提高能源利用效率。逐步推進天然氣摻氫工程，按照5%的比例，在天然氣管網中摻入少量氫氣，提高天然氣燃燒效率，降低天然氣的使用量和碳排放量。積極引進俄羅斯油氣資源，健全油氣供應體系，穩(wěn)步推進城市天然氣基礎設施建設，縣級及以上城市天然氣長輸管道基本覆蓋。（市能源局、市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市住建局按職責分工負責）

　　4．全力打造新型電力系統。充分發(fā)揮我市風、光資源稟賦，加快新能源項目建設，不斷提高新能源占比，提升電力系統消納新能源的能力，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。開展市級源網荷儲一體化建設，研究局部電網結構加強方案，提出白城市保障電源方案以及自備應急電源配置方案。結合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市級源網荷儲一體化示范，研究通過熱電聯產機組、新能源、靈活運行電熱負荷一體化運營方案，實現能源的安全高效清潔利用，達到多能互補效果。推動儲能設施建設，引導儲能產業(yè)延鏈、補鏈。支持白城工業(yè)園區(qū)、白城經開區(qū)、吉林西部（大安）清潔能源化工園、洮北綠電園區(qū)等重點園區(qū)開展源網荷儲一體化綠色供電園區(qū)試點建設，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，促進與多能互補示范園區(qū)、智慧綜合能源服務的融合發(fā)展，在經濟可行的條件下，提高自我平衡能力，減少對大電網調峰和容量備用的需求。到2025年，新型儲能裝機容量達到10萬千瓦以上。到2030年，市級電網基本具備5%的尖峰負荷響應能力。（市能源局、市發(fā)改委、市工信局、國網白城供電公司按職責分工負責）

　?。ǘ┕?jié)能降碳增效行動。堅持節(jié)約優(yōu)先，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管控，合理控制能源消費總量，推動能耗雙控轉向碳排放雙控，持續(xù)推進能源消費革命，建設能源節(jié)約型社會。

　　1．全面提升節(jié)能管理能力。完善能耗雙控制度，加強能耗雙控目標完成情況分析預警，強化固定資產投資項目節(jié)能審查。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統建設，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任，完善能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，探索建立行政處罰、信用監(jiān)管、差別電價等跨部門聯動的節(jié)能監(jiān)察機制，依法依規(guī)開展節(jié)能監(jiān)察。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市政數局按職責分工負責）

　　2．實施節(jié)能降碳重點工程。圍繞“一三三四”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施城市節(jié)能降碳工程，推進建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造。引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、綠電園區(qū)集聚，加快集中供熱、污水處理、中水回用等基礎設施建設，推動能源系統整體優(yōu)化和梯級利用，打造節(jié)能低碳園區(qū)。重點實施電力、水泥、建材、有色金屬等行業(yè)工藝系統升級、能量系統優(yōu)化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節(jié)能降碳改造工程。加快新能源技術和低碳技術示范應用和推廣，實施節(jié)能降碳技術示范工程。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市能源局按職責分工負責）

　　3．促進重點用能設備節(jié)能增效。對標重點用能產品設備能效先進水平，推廣應用高效電機、風機、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備，進一步提升能效標準。建立健全能效激勵約束機制，鼓勵企業(yè)加強產業(yè)鏈供應鏈能效管理，優(yōu)先選用先進水平能效產品設備，引導重點用能單位實施重點產品設備更新換代和改造升級。加強對重點用能設備的日常監(jiān)督檢查，建立懲戒機制，確保能效標準和節(jié)能措施落到實處。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　4．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。全面實施新基建“761”工程，圍繞“兩新一重”完善新型基礎設施體系，加快推進5G基站、5G網絡、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用直流供電、“光伏+儲能”等技術，探索多樣化的能源供應。推動既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，對標通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，加快淘汰落后設備和技術，提高設施能效水平。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，推動現有設施綠色低碳升級改造。強化新型基礎設施能耗監(jiān)測，將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的數據中心納入重點用能單位在線監(jiān)測系統。（市通信辦、市政數局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市能源局按職責分工負責）

　?。ㄈ┕I(yè)領域碳達峰行動。制定工業(yè)領域碳達峰實施方案，堅持走綠色發(fā)展之路，以生態(tài)型產業(yè)為引領，加快推進新舊動能轉換，聚焦碳排放重點行業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

　　1．推動工業(yè)領域清潔低碳轉型。緊緊抓住新一輪東北振興機遇，進一步調優(yōu)產業(yè)結構，聚焦鋼鐵、電力等行業(yè)，鼓勵企業(yè)通過轉型轉產、搬遷改造等途徑，主動壓減過剩產能，指導企業(yè)進行綠色低碳改造，組織企業(yè)申報綠色制造示范類項目。加快補齊新能源裝備產業(yè)鏈條，著力構建新能源裝備產業(yè)集群。鼓勵吉林梅花、富達棒材等企業(yè)對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節(jié)能技術創(chuàng)新與推廣應用，推動制造業(yè)主要產品工藝升級與節(jié)能技術改造，不斷提升產品能效水平。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降13.5%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責分工負責）

　　2．推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，按照國家、省相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優(yōu)化，加快淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。加強能效標準對標，推動富達棒材等鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。加強生產過程二氧化碳排放控制，推動企業(yè)清潔生產。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　3．推動建材行業(yè)節(jié)能增效。按照國家、省相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行產能置換、特定行業(yè)相關產業(yè)政策和管理規(guī)定，加快低效產能退出，嚴控新增產能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。加強原料、燃料替代，鼓勵企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，推動衍生燃料、有熱值固廢垃圾替代燃煤，提升水泥窯協同處置危險廢棄物、城市污泥、生活垃圾能力。加大綠色建材、裝配式建筑推廣應用力度，推動綠色建材評價認證，提升綠色建材應用比例。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節(jié)能增效，減少生產過程碳排放。（市工信局、市住建局、市城管局、市發(fā)改委按職責分工負責）

　　4．堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。依法嚴把高耗能高排放項目準入關，加強固定資產投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，依法嚴格項目審批、備案和核準。全面排查在建項目，對不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目按有關規(guī)定停工整改?？茖W評估擬建項目，對產能已飽和的行業(yè)要按照“減量替代”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業(yè)要按照國家布局和審批備案等要求對標國內領先、國際先進水平提高準入標準。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設碳達峰行動。制定城鄉(xiāng)建設領域和農業(yè)農村領域碳達峰實施方案，逐步提升城鄉(xiāng)生態(tài)化水平，推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，推進城鄉(xiāng)建設能源消費清潔化、節(jié)約化。

　　1．推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相匹配的空間格局。完善海綿城市建設，打造適應氣候變化的韌性城市。全面實施城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結構住宅，推動綠色建材規(guī)模應用與循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。倡導綠色低碳理念，杜絕大拆大建。加快推進供水管網、供熱管網、污水管網等基礎設施建設，全面提升運行質量效率。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上；到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。（市住建局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局按職責分工負責）

　　2．加快提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行現行節(jié)能降碳標準，推動城鎮(zhèn)新、改、擴建建筑全部按照綠色建筑標準設計、建設和運營。推廣星級綠色建筑，適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及生態(tài)城區(qū)新建建筑中星級綠色建筑建設比例。統籌推進既有居住建筑、公共建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施智能化運行管理水平。逐步實施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，提升設備能效。到2025年全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（市住建局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市管局按職責分工負責）

　　3．逐步優(yōu)化建筑用能結構。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，不斷提高可再生能源建筑應用比例。積極推動清潔取暖，推進熱電聯產集中供暖、工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索新建公共建筑全電氣化設計、建筑群整體參與電力需求響應試點，實現建筑用能與電力供給的智慧響應。（市住建局、市能源局、市發(fā)改委、市管局按職責分工負責）

　　4．持續(xù)優(yōu)化農村用能結構。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進生物質回收利用、農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。引導新建農房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標準，鼓勵既有農房節(jié)能改造，推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。大力推動農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽能光伏系統。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農房。持續(xù)推進農村電網改造升級，推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。推進低碳農業(yè)建設，發(fā)展節(jié)能環(huán)保農業(yè)大棚，積極推廣應用高效、節(jié)能、環(huán)保、智能型農機裝備，促進農機裝備轉型升級和結構優(yōu)化。（市農業(yè)農村局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸綠色低碳行動。制定交通運輸領域碳達峰實施方案，加快構建綠色高效交通運輸系統，優(yōu)化交通運輸結構，提升綜合運輸效率，確保交通運輸領域低碳發(fā)展。

　　1．推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、氫能等新能源在交通運輸領域的應用，推進城市交通運載工具低碳轉型，新增和更新的城市公交、出租、物流配送車輛優(yōu)先選用新能源車輛。加大新能源公務用車配備使用力度，推動城市公共服務車輛電動化替代。到2025年，新能源城市公交車占比達到72%左右，新能源出租車占比達到35%左右，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降4.5%左右。（市工信局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市管局按職責分工負責）

　　2．構建綠色高效運輸體系。持續(xù)優(yōu)化運輸結構，統籌推進鐵路、公路和航空網絡建設，打造立體互聯，多種運輸方式有序銜接的交通運輸體系。推進鐵路專用線建設，擴大鐵路專用線覆蓋范圍，滿足更多企業(yè)及物流園區(qū)鐵路運輸需求。加快構建綠色出行體系，深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化城際鐵路、地面公交有機銜接，加快推動鄉(xiāng)村交通基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村路”建設，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，提升公共交通品質與吸引力。完善城市步道和自行車道等慢行系統建設，倡導綠色出行。到2030年，綠色出行比例不低于60%。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局按職責分工負責）

　　3．加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低能耗和碳排放。深化綠色低碳公路建設，鼓勵普通國省干線公路、農村公路按照綠色公路要求建設。著力推進鐵路客運站、公路客運站、公交站場統一規(guī)劃，打造各種運輸方式零換乘的綜合客運樞紐。有序推進充電設施、加氣（氫）站等基礎設施建設，鼓勵在交通樞紐和停車場內建設充電樁，進一步完善高速公路充（換）電設施布局。加快機場設施“油改電”建設和改造，全面規(guī)范飛機輔助動力裝置替代。到2025年，全市力爭建成充（換）電站6座。到2030年白城長安機場內可電動化車輛裝備等全面實現電動化。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市能源局、市自然資源局、市住建局、市人防辦按職責分工負責）

　?。┭h(huán)經濟助力降碳行動。緊抓資源利用源頭，優(yōu)化資源利用方式和效率，健全資源利用機制，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協同作用。

　　1．推動產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以節(jié)約資源能源和減少廢物排放、提高經濟效益和生態(tài)效益為目標，圍繞園區(qū)空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理專業(yè)化、供熱設施集中化、運行管理規(guī)范化開展園區(qū)循環(huán)化改造。促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。到2030年，省級及以上重點產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局按職責分工負責）

　　2．加強大宗固體廢棄物綜合利用。研發(fā)推廣以粉煤灰、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等固體廢棄物為原材料的先進技術、裝備及高附加值產品。加強粉煤灰在工程建設、鹽堿地生態(tài)修復等領域應用。全面推進秸稈“五化”利用工作，并指導各地制定符合當地實際的秸稈綜合利用實施方案，明確“五化”利用年度目標，確保秸稈得到有效處置。到2025年，秸稈綜合利用率達到86%。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

　　3．健全廢舊資源回收利用體系。完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收與生活垃圾分類“兩網融合”，積極推行“互聯網+回收”模式，規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經營秩序。完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。加強再生資源回收、拆解利用、企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管。探索退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片、儲能系統等新興產業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。促進汽車零部件、裝備制造等再制造產業(yè)高質量發(fā)展，加強再制造產品推廣應用。落實生產者責任延伸制度，支持有條件的生產企業(yè)加快建立逆向物流回收體系。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢城市”。加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具等廢舊農用物資回收體系。（市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市供銷社、市城管局按職責分工負責）

　　4．推進生活垃圾減量化資源化。加強生活垃圾分類管理，建立生活垃圾投放、收集、轉運、處理全過程分類體系。加強塑料污染全鏈條治理，進一步加強商品過度包裝管控。依托洮北區(qū)、洮南市兩個生活垃圾焚燒發(fā)電廠，統籌全市生活垃圾資源化利用，推進通榆縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，謀劃洮北區(qū)餐廚垃圾資源化利用項目。逐步建立廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置機制。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市管局、市城管局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┚G色低碳科技創(chuàng)新行動。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，加強關鍵領域技術研究，加快先進適用技術研發(fā)推廣，構建支撐綠色低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新體系。

　　1．完善創(chuàng)新體制機制。統籌推進我市綠色低碳技術創(chuàng)新。強化政府的戰(zhàn)略主導作用和企業(yè)的主體作用，整合企業(yè)、高校、科研機構等研發(fā)人才資源，形成技術創(chuàng)新智庫。鼓勵企業(yè)和相關單位開展綠色低碳技術創(chuàng)新，參與、制定綠色低碳地方標準，推進創(chuàng)新成果轉化。加強綠色低碳技術知識產權保護。（市科技局、市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　2．加強創(chuàng)新能力建設。依托全市高校科研機構、高新技術企業(yè)、產業(yè)園等產業(yè)發(fā)展載體，打造一批科技創(chuàng)新平臺。深化與中科院、清華大學、吉林大學等國內院所高校戰(zhàn)略合作，建設一批能源科技裝備領域國家級和省級企業(yè)技術（研發(fā)）中心，組建集研究、推廣、試點實施為一體的綜合性研究智庫。鼓勵高校加快綠色低碳技術相關學科建設，提升綠色低碳人才培養(yǎng)能力。（市科技局、市發(fā)改委、市教育局按職責分工負責）

　　3．實現技術創(chuàng)新攻關和推廣應用。結合本地實際，加快碳減排、碳零排和碳負排關鍵技術攻關。圍繞傳統優(yōu)勢產業(yè)攻關關鍵技術，實施高新技術攻關，推進產業(yè)綠色低碳轉型。推進新能源產業(yè)關鍵技術攻關，支持新能源產業(yè)綠色健康發(fā)展。圍繞農產品加工攻關關鍵技術，重點開展黑土地保護技術、秸稈還田關鍵技術、畜禽廢棄物資源化利用等技術研發(fā)、創(chuàng)新和推廣應用。圍繞生態(tài)環(huán)境治理關鍵技術，重點開展大氣水體污染治理、農田污染治理、新型固體廢棄物處理等關鍵技術的研發(fā)和轉化。（市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工信局、市氣象局按職責分工負責）

　?。ò耍┨紖R能力鞏固提升行動。推進森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統一體化保護和系統治理，提高生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統碳匯增量。

　　1．鞏固生態(tài)系統固碳作用。統籌布局農業(yè)空間、生態(tài)空間，完善國土空間開發(fā)保護格局，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。完善自然保護地體系，形成以向海、莫莫格等自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系，穩(wěn)定現有森林、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用，構建以水資源節(jié)約利用為基礎，森林資源保護、草原利用保護、濕地生態(tài)功能恢復、退化土地綜合治理為重點的“兩核三屏、三廊一網”生態(tài)安全布局。嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。開展碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，探索建立能夠體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。（市自然資源局、市林草局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

　　2．提升林業(yè)生態(tài)系統碳匯。完善城市綠色空間體系，著力推進園林城市和森林城市建設。突出抓好“三年再造百萬林”行動，大力實施林草濕生態(tài)連通工程，筑牢林網成格、草地連片、濕地鑲嵌、河湖連通的生態(tài)屏障。加大“三北”防護林建設力度，重點推進農田防護林、防風固沙林和水土保護林建設。強化森林資源保護，落實天然林保護修復政策，實施森林撫育經營和低效林改造，開展森林生態(tài)保育工程。到2030年，森林覆蓋率達到9.6%，森林蓄積量達到1305.9萬立方米。（市林草局、市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　3．穩(wěn)步提升草原濕地碳匯。加強草原生態(tài)保護和修復，堅持綜合治理，突出抓好大美草原保護、河湖連通和鶴鄉(xiāng)濕地修復工程建設。開展草原資源調查和監(jiān)測，提高草原綜合植被蓋度。加大草原災害防控力度，健全草原有害生物監(jiān)管和聯防聯治機制。加強東部松嫩平原濕地修復保護、洮南北部山區(qū)水土保持生態(tài)屏障建設。落實濕地管護責任，建立健全濕地保護體系。充分發(fā)揮河湖連通工程帶來的生態(tài)環(huán)境效益，深度挖掘河湖濕地碳匯潛力。開展“智慧濕地”信息化平臺建設，加強濕地信息化監(jiān)管手段。到2025年，草原綜合植被蓋度力爭達到70%。到2030年，草原綜合植被蓋度達到72%。（市林草局、市自然資源局、市發(fā)改委按職責分工負責）

　　4．增強黑土地固碳能力。以實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)為抓手，按照“以點帶面、連線成片、示范引領、整體提升”思路，分區(qū)分類推進區(qū)域黑土地保護，構建“四元驅動、區(qū)劃協同、多點示范”系統化保護格局。推廣以 “梨樹模式”為主的秸稈還田技術模式。大力推廣農膜回收利用、測土配方施肥等綠色生產技術，合理控制地膜、農藥、化肥使用量，實施減量替代。到2025年，保護性耕作面積達到600萬畝，累計建成高標準農田600萬畝。到2030年，耕地質量比“十三五”初期提高1個等級。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

　?。ň牛┚G色低碳全民行動。強化宣傳教育引導，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活方式。把建設美麗白城轉化為全市人民的自覺行動。

　　1．加強生態(tài)文明宣傳教育。構建以學校教育為基礎、覆蓋全社會的生態(tài)文明教育體系。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，組織開展節(jié)能宣傳周和“低碳日”“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能低碳知識，增強社會公眾綠色低碳意識。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　2．推廣綠色低碳生活方式。強化綠色生活方式宣傳引導，開展綠色生活創(chuàng)建活動，持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色商場等創(chuàng)建活動，把綠色低碳納入文明創(chuàng)建及有關教育示范基地建設要求，總結宣傳一批優(yōu)秀示范典型，大力營造綠色生活新風尚。厲行節(jié)儉，堅決制止餐飲浪費行為，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，鼓勵步行、公共交通等綠色低碳出行，減少一次性消費品、塑料制品使用。加強政府綠色采購政策宣傳指導，加大政府綠色采購力度。（市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市管局、市婦聯、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責）

　　3．引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是國有企業(yè)，要制訂實施碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制訂節(jié)能減碳工作方案，推進節(jié)能降碳改造和管理水平提升。積極鼓勵企業(yè)和公眾通過捐資造林增匯、保林固碳，展現企業(yè)社會責任。發(fā)揮行業(yè)協會、商業(yè)協會、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。（市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局白城監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　4．強化領導干部培訓。有針對性地開展各級領導干部培訓，把碳達峰、碳中和相關內容納入教學計劃，深化各級領導干部對學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神的認識，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（市委組織部、市委黨?！彩行姓W院〕、市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室按職責分工負責）

　　（十）各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要圍繞深入實施“一三三四”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握自身發(fā)展定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢與潛力，有力有序推進碳達峰。

　　1．科學合理確定有序碳達峰目標。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要堅持綠色低碳發(fā)展，依法嚴控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。充分發(fā)揮白城風光資源稟賦，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，做大做強新能源產業(yè)。堅持新能源開發(fā)與消納同步推進、“綠電”與“綠氫”同步發(fā)力，加快建成“陸上風光三峽”和國家級清潔能源基地，提高可再生能源本地消納比例，力爭盡早實現碳達峰。（市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責）

　　2．上下聯動制定碳達峰工作措施。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要結合本地區(qū)資源優(yōu)勢、產業(yè)結構、能源結構、發(fā)展階段等，按照全市統一部署，結合實際確定切實可行的碳達峰時間和路徑，科學制定本地區(qū)碳達峰工作措施，有條件的地區(qū)可根據實際制定碳達峰實施方案，并報市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室備案。（市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責）

　　3．開展碳達峰試點示范。鼓勵各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依托本地資源優(yōu)勢和產業(yè)布局，開展碳達峰新路徑、新模式探索，推動綠色低碳轉型。按照省、市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組部署，爭創(chuàng)國家級碳達峰試點，打造碳達峰“白城模式”，及時總結試點先進建設經驗，為全國、全省碳達峰提供白城經驗。（市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責）

　　四、加強綠色低碳區(qū)域合作

　?。ㄒ唬╅_展綠色經貿、技術合作。大力發(fā)展高質量綠色產品貿易，逐步優(yōu)化貿易結構。鼓勵建設碳中和計算認證中心，依托國內外知名認證機構的計算認證標準及專家團隊，聚合綠電供給端和消納端資源，打造面向歐盟市場的綠色低碳產品出口供應鏈。深度融入國內國際“雙循環(huán)”，穩(wěn)步擴大開放型區(qū)域合作，著力打造吉林西部開放的重要門戶。深化與長春、嘉興的戰(zhàn)略對接，密切與吉大、東電的產學聯動，加快與興安盟、齊齊哈爾周邊城市的融合發(fā)展，努力在“飛地經濟”合作、科技成果轉化等方面取得豐碩成果。（市商務局、市政府辦、白城海關、市能源局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局按職責分工負責）

　?。ǘ┤谌雵揖G色“一帶一路”建設。立足區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放層次，努力構建以白城為中心的“北上、南下、東接、西聯”全方位開放格局，向北融入哈大齊工業(yè)走廊及黑龍江和內蒙東北部沿邊開放帶，向南對接長春經濟圈，向東連接中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)和東部綠色轉型發(fā)展區(qū)，融入日本海經濟圈，向西連接蒙東進入蒙古國及歐洲經濟體，構建中蒙俄大通道重要物流集散中心，在現代農業(yè)、新能源開發(fā)、氫能走廊建設、生態(tài)旅游，以及煤炭、電力等領域深化合作，發(fā)揮白城在中蒙俄經濟走廊建設與沿邊開發(fā)開放中的橋梁和紐帶作用。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦、市科技局、市工信局、市能源局按職責分工負責）

　　五、政策保障

　?。ㄒ唬┩七M統計核算和標準體系。建立完善碳排放統計核算體系，組織開展全市重點領域、重點企業(yè)碳排放統計、溫室氣體排放清單編制、碳排放核查等工作，逐步建設集能源生產與消費、溫室氣體排放和經濟生產數據于一體的統計、采集、監(jiān)測系統，加強分析研究和監(jiān)測預警。貫徹落實可再生能源和原料用能不納入能源消費總量和強度控制政策要求，做好用能數據統計工作。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高統計核算能力和水平。（市統計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟曝敹?、價格、金融政策。各級財政要統籌財政資金，加大對碳達峰、碳中和相關工作的支持力度。全面落實資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。大力發(fā)展綠色低碳金融，鼓勵金融機構創(chuàng)新研發(fā)綠色低碳金融產品，用好碳減排支持工具，引導金融機構向具有顯著碳減排效應的重點項目提供長期限優(yōu)惠利率融資，加大綠色低碳產業(yè)、項目金融支持力度。建立完善綠色金融業(yè)績評價體系，提高金融支持綠色項目精準度。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵發(fā)行綠色債券。完善支持社會資本參與政策，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。（市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、市金融辦、中國人民銀行白城市分行、國家金融監(jiān)督管理總局白城監(jiān)管分局按職責分工負責）

　?。ㄈ╅_展市場化交易。推動碳排放權市場化交易，做好交易對象核查復核、碳排放權配額發(fā)放等工作，指導參與碳排放權交易的企業(yè)進行碳市場上線交易、配額清繳履約等。積極引導重點排放企業(yè)參與碳市場能力建設，做好碳排放報告，加強相關的碳交易知識培訓工作。按照國家、省統一部署，適時開展用能權交易工作，推進用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。各級黨政主要領導要擔負起碳達峰、碳中和工作第一責任人責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組要對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，研究重大問題、推進重要事項。市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要貫徹落實國家和省、市決策部署，扎實推進相關工作。市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。（市直及中省直有關部門按職責分工負責）

　?。ǘ娀熑温鋵?。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、艱巨性，按照本實施方案確定的主要目標和重點任務，采取“五化”閉環(huán)工作法抓好各項任務推進落實。各有關部門要加強與省對口部門請示溝通，加快制定重點行業(yè)、重點領域實施方案和保障方案。各相關單位、社會組織要對照市委、市政府有關要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（市直及中省直有關部門按職責分工負責）

　　（三）嚴格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放雙控考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作突出的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、部門和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。（市直及中省直有關部門按職責分工負責）