《天津市碳達(dá)峰實施方案》正式發(fā)布（全文）

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署和市委、市政府部署要求，按照《天津市碳達(dá)峰實施方案》有關(guān)工作安排，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市第十二次黨代會精神，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照我市碳達(dá)峰碳中和工作和綠色低碳發(fā)展行動總體部署，在全市范圍內(nèi)選取6個左右具有代表性的區(qū)（園區(qū)）開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)各區(qū)（園區(qū)）的主動性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點任務(wù)、謀劃重點項目、創(chuàng)新政策機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰路徑，梳理總結(jié)發(fā)展模式，為全市提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，打造碳達(dá)峰“天津樣板”。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，試點區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰碳中和工作、綠色低碳發(fā)展行動取得積極進(jìn)展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系基本構(gòu)建，一批綠色低碳發(fā)展項目扎實推進(jìn)，一系列可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點建設(shè)對全市碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

 

到2030年，試點區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點任務(wù)、重大項目如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他區(qū)（園區(qū)）帶動作用明顯，對全市實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。

 

三、建設(shè)內(nèi)容

 

（一）確定試點任務(wù)。試點區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)國家和我市碳達(dá)峰行動、綠色低碳發(fā)展行動總體部署，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，聚焦本區(qū)（園區(qū)）發(fā)展定位，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點建設(shè)工作。有條件的試點區(qū)（園區(qū)）要在建立重點工業(yè)企業(yè)碳賬戶，打造重點行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，應(yīng)對全球碳定價趨勢等方面先行開展探索。

 

（二）謀劃重點項目。試點區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合試點目標(biāo)，在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能降碳改造、綠色先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、二氧化碳捕集利用與封存等方面謀劃實施一批重點工程和項目，以項目支撐試點區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰碳中和工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綠色動能。要加強(qiáng)對重點項目建設(shè)的各類要素保障，項目推動過程中遇到的問題及時跟進(jìn)解決。

 

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。試點區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，鼓勵科研院所和企業(yè)積極爭取“雙碳”領(lǐng)域國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等在本區(qū)實施。支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化科技支撐重點研發(fā)布局。試點區(qū)（園區(qū)）要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

 

（四）加大金融支持。試點區(qū)要落實金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)、項目的金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)深化綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品服務(wù)和模式創(chuàng)新。強(qiáng)化市、區(qū)、園區(qū)三級協(xié)作互動和信息共享，試點區(qū)（園區(qū)）要及時梳理相關(guān)項目，定期將符合綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持方向的項目推送至市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委擇優(yōu)向金融主管部門推送。

 

（五）夯實管理基礎(chǔ)。試點區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，編制本區(qū)（園區(qū)）能源平衡表，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確的能源統(tǒng)計監(jiān)測體系，按照國家統(tǒng)一制定的碳排放統(tǒng)計核算方法及相關(guān)排放因子開展碳排放情況試算，摸清排放底數(shù)，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和精準(zhǔn)性。試點區(qū)要圍繞碳排放指標(biāo)設(shè)定、管理模式、配套制度建設(shè)等開展實踐探索，先行探索推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，推動本區(qū)能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

 

（六）開展全民行動。試點區(qū)（園區(qū)）要著力加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識。要深挖綠色低碳發(fā)展先進(jìn)典型案例，并加強(qiáng)宣傳推廣。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

 

四、組織實施

 

（一）確定試點名單。各區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)本區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作實際、綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，提出試點區(qū)（園區(qū)）申報意向，并于2024年1月15日前報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮各區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位、資源稟賦、碳排放總量及增長趨勢等因素，確定試點名單。市發(fā)展改革委將根據(jù)試點推進(jìn)情況，擇優(yōu)推薦申報國家級試點城市、園區(qū)。

 

（二）編制實施方案。入選試點區(qū)的各區(qū)發(fā)展改革委要科學(xué)編制試點實施方案。各區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點園區(qū)，編制試點實施方案。區(qū)（園區(qū)）的實施方案，要明確重點任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排，報市發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)本區(qū)人民政府同意后，以試點所在區(qū)人民政府或發(fā)展改革委名義印發(fā)，并抄報市發(fā)展改革委。

 

（三）開展試點建設(shè)。各試點區(qū)人民政府和試點園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，按照實施方案扎實開展建設(shè)，切實處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，密切跟蹤試點推進(jìn)效果，及時調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的任務(wù)安排，決不能影響能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

 

(四)加大支持力度。市發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，在組織申報中央預(yù)算內(nèi)投資、安排市級節(jié)能降碳專項資金時，對符合要求的試點建設(shè)項目予以優(yōu)先支持。在開展“我為碳達(dá)峰碳中和做貢獻(xiàn)”系列競賽活動，評選先進(jìn)班組、先進(jìn)個人時予以優(yōu)先考慮。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立綠色審批通道，對于符合條件的綠色項目，在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責(zé)等方面優(yōu)化管理、強(qiáng)化激勵。

 

（五）加強(qiáng)總結(jié)評估。試點建設(shè)過程堅持穩(wěn)中求進(jìn)，既要大膽探索、先行先試，力爭為全市探索出有益成果；也要實事求是、認(rèn)真復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)實踐證明確屬現(xiàn)階段不可行、推不開的工作任務(wù)、工程項目，及時糾偏；遇到區(qū)級層面難以推動解決的問題，及時梳理報送市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)對試點工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對試點成效突出的區(qū)（園區(qū)）予以通報表揚(yáng)。

 

（六）做好經(jīng)驗推廣。試點區(qū)（園區(qū)）要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。市發(fā)展改革委將行之有效的經(jīng)驗做法在全市范圍內(nèi)率先推廣，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并將優(yōu)秀典型案例上報國家發(fā)展改革委。