【甘政辦發(fā)〔2024〕7號】甘肅省人民政府辦公廳關于支持隴南市創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的意見

甘肅省人民政府辦公廳關于支持

 

隴南市創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地

 

助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的意見

 

甘政辦發(fā)〔2024〕7號

 

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

 

“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）實踐創(chuàng)新基地是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重要平臺和載體，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要實踐路徑。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，“綠色決定生死”。隴南市作為全省唯一的全域長江流域地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色資源富集，創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地具有良好基礎。為支持隴南市創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，探索拓寬全省“兩山”轉化路徑，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質量發(fā)展之路，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑和行動實踐，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，在綠色轉型中推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

 

（二）主要目標。

 

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)價值轉化深入推進，綠色發(fā)展方式加快轉型，到2025年，1—2縣（點）創(chuàng)建為“兩山”實踐創(chuàng)新基地；到2030年，4—5個縣（點）創(chuàng)建為“兩山”實踐創(chuàng)新基地；到2035年，整市創(chuàng)建為“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

 

——打造美麗甘肅樣板示范區(qū)。深入推進藍天、碧水、凈土、清廢、降碳五大戰(zhàn)役，鼓勵探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化隴南實踐，建設甘肅綠色發(fā)展典范城市，打造美麗甘肅樣板。

 

——打造“雙碳”融合先行示范區(qū)。推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，加強各類資源節(jié)約集約利用，建設隴東南地區(qū)清潔能源綜合利用示范區(qū)，為全省碳達峰碳中和先行先試、積累經(jīng)驗。

 

——打造綠色崛起特色示范區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展取向，推廣“生態(tài)+”經(jīng)濟發(fā)展模式，大力支持特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，厚植生態(tài)根基，為全省發(fā)展方式綠色轉型作出示范。

 

——打造生態(tài)城鄉(xiāng)品質示范區(qū)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦重點民生短板領域，大力實施城市更新行動，全域推進和美鄉(xiāng)村建設，爭創(chuàng)全國和美鄉(xiāng)村示范市，讓人民群眾在高質量發(fā)展中樂享高品質生活。

 

二、重點任務

 

（一）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

 

1.加強生態(tài)修復治理。開展重點流域水生態(tài)環(huán)境保護，加大“兩江一水”流域綜合治理力度，爭取國家生態(tài)示范項目，開展流域水污染防治和集中式飲用水水源地環(huán)境保護，推進農(nóng)林水系綜合整治和水污染治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加快礦產(chǎn)資源整合，推進綠色勘查開采，建設國家、省級綠色礦山。支持涉礦縣區(qū)植綠補綠和綜合治理，爭取國家礦山恢復和治理項目，加快尾礦庫環(huán)境污染防治和地質災害防治，加大嘉陵江上游尾礦庫綜合治理力度和歷史遺留無主礦山的修復治理力度。

 

2.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快構建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，優(yōu)化整合各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地。鼓勵爭取國土綠化項目，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設，實施綠色長廊改造提升行動，做好武都城區(qū)南北兩山生態(tài)修復治理。支持隴南市與小隴山林業(yè)保護中心、小隴山國家級自然保護區(qū)管護中心、祁連山大熊貓國家公園白水江片區(qū)管理局隴南境內基層場站合作，筑牢自然生態(tài)屏障。積極推進國家儲備林建設。

 

3.加大污染治理力度。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，支持實施一批重點行業(yè)、重點領域污染物排放治理項目。強化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提升污水處理能力，實施重點流域監(jiān)測和預警機制，統(tǒng)籌做好生活污染和流域污染治理，提高飲用水水源水質安全。加大工業(yè)園區(qū)污水處理基礎設施項目建設，加強工業(yè)廢氣污染防治，強化土壤污染源頭治理，嚴格污染地塊準入管理。

 

（二）加快綠色轉型發(fā)展。

 

4.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力挖掘風力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等資源優(yōu)勢，指導做好重點項目前期工作，推動宕昌縣抽水蓄能項目盡快開工建設、武都區(qū)抽水蓄能項目前期工作取得實質性進展，科學論證禮縣、西和縣等新增抽水蓄能站點。加快實施武都區(qū)、西和縣生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，指導開展2×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作。加快電網(wǎng)骨干網(wǎng)架補強建設，實施330KV、110KV城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程項目，布局建設750KV輸變電工程。

 

5.推動重點行業(yè)節(jié)能降碳。用足用好國家可再生能源、原料用能等政策，大力開展節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能，保障新材料、鉛鋅冶煉、金屬硅等重大項目延鏈補鏈用能，在有色冶金、建筑建材等領域建設一批達到標桿水平、具有示范引領作用的重大項目。嚴把項目上馬關，對低于國家能耗限額標準先進值的，引導企業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造，推動提升能效水平，堅決依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

 

6.實施綠色低碳技術示范工程。聚焦綠色低碳科技創(chuàng)新前沿，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領域為重點，謀劃布局一批示范項目，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進適用技術示范應用。持續(xù)開展發(fā)電、石化、建材、有色金屬、民航行業(yè)溫室氣體重點控排企業(yè)碳排放報告核查，有序推動重點控排企業(yè)參與全國碳排放交易，開發(fā)儲備造林碳匯等類型溫室氣體自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。鼓勵探索推進EOD等多元化生態(tài)環(huán)境治理模式。

 

7.優(yōu)化能源消費結構。嚴控高碳能源消費，優(yōu)化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點耗煤企業(yè)煤炭消費量，實施新、改、擴建項目煤炭減量替代。發(fā)展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。加快引導重點行業(yè)綠電替代，提升綠電占終端能源比例。

 

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

 

8.加快特色農(nóng)業(yè)提質增效。支持建設一批綠色標準化種養(yǎng)基地和示范點，創(chuàng)建全國知名綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地，重點推進武都區(qū)花椒特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范等項目。鼓勵壯大油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、中醫(yī)康養(yǎng)等百億級產(chǎn)業(yè)集群。指導“三品一標”建設，構建隴南“甘味”品牌體系。

 

9.推動優(yōu)勢工業(yè)提級轉型。深入實施強工業(yè)、強縣域行動，支持推動有色冶金、白酒釀造、非金屬等13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，指導加快合金新材料、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)孵化破殼、快速成長。鼓勵企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，推進節(jié)能減排、綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快實施綠色礦山整合提升改造等重點項目。支持隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)，加快康縣工業(yè)集中區(qū)、西和縣工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)發(fā)展。

 

10.加速“兩山”文化旅游提檔升級。支持建設秦漢文化產(chǎn)業(yè)帶、茶旅融合休閑產(chǎn)業(yè)帶，指導做好武都萬象洞、康縣青龍山、嘉陵江峽谷群等大景區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設。深入挖掘紅色文化資源，開展歷史文化遺址發(fā)掘研究和文物保護修復，加強歷史文化傳承。推動長征國家文化公園、革命文化傳承保護、紅色旅游景區(qū)建設，打造哈達鋪革命舊址保護利用樣板工程。支持培育一批文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建成一批高品質康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游樣板，開發(fā)一批高熱度旅游線路，全力打造“文旅康養(yǎng)勝地”。

 

11.推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)提速崛起。深入推進強科技行動，謀劃儲備一批數(shù)字基礎設施項目，實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程。引導推進數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧水利等新業(yè)態(tài)，加快實施文旅、礦產(chǎn)、酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷等產(chǎn)業(yè)信息化提升改造項目。持續(xù)推進“5G+”建設，鼓勵打造數(shù)字政府、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字交通等，以科技賦能促發(fā)展。

 

（四）推動建設生態(tài)文明城市。

 

12.加快綠色城市建設。支持推進城市品質提升行動，全方位開展城市體檢，謀劃實施一批燃氣、供水、供熱、污水收集、垃圾處理等城市管廊更新改造項目，推進一批縣城老舊小區(qū)、新型中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)保障性住房等老城改造和新區(qū)建設項目。支持保護特色小城鎮(zhèn)，加快橄欖新城、碧口古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵建設城市公園、生態(tài)廊道，加強城區(qū)綠化，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市（縣）、國家森林城市。

 

13.推進和美鄉(xiāng)村建設。全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗，不斷完善鄉(xiāng)村水、電、氣、廁等配套附屬設施，推進農(nóng)村清潔能源建設，持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升行動，實施廁所、垃圾、風貌、污水、庭院“五大革命”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持實施生態(tài)及地質災害避險搬遷工程，完善搬遷點交通、水利、公共服務等基礎設施。

 

14.提升公共服務能力。聚焦“一老一小”問題，謀劃儲備實施一批養(yǎng)老、托育項目，布局建設社會福利服務設施，提高老幼群體的獲得感。支持隴南市疾病預防控制中心檢測能力和應急能力達標提升。建設體育公園、健身步道、室外足球場等全民健身場地設施，全面提升公共服務水平。

 

15.加快綠色交通發(fā)展。指導做好隴南機場改擴建、隴南通用機場、陽平關至隴南至若爾蓋鐵路以及天水至成縣高速、康縣至陽壩高速、兩水至九寨溝高速、余家灣至凡昌高速、陽壩至碧口公路等項目前期工作。大力推廣發(fā)展新能源汽車，加快公共運輸場站、高速公路服務區(qū)、國省干線公路服務區(qū)、停車場、旅游景點、機關單位、居民小區(qū)等區(qū)域新能源汽車充電基礎設施配套建設，提高新能源汽車普及率和便捷性。

 

16.提升水安全保障能力。深入開展節(jié)水型社會建設，實施一批節(jié)水示范項目。支持加快水網(wǎng)建設，推進西和縣中部人口密集區(qū)及禮縣雷王片區(qū)供水工程，做好國家油橄欖基地供水、武都區(qū)拱壩河水庫、禮縣永固峽水庫、徽縣宋家灣水庫等項目前期工作。持續(xù)推進白龍江等江河干支流、長豐河等中小河流以及重要山洪溝道防洪達標治理，科學開展水土流失綜合治理。?

 

17.拓寬綠色開放路徑。支持天隴鐵路物流園、蘭渝鐵路物流園建設，鼓勵隴南市與相關城市和地區(qū)在新能源、基礎設施、公共服務、環(huán)境治理等領域開展全方位、多層次深度合作，創(chuàng)新發(fā)展毗鄰合作、園區(qū)共建、“飛地經(jīng)濟”等模式，探索建立縣區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持隴南市加快融入“成渝雙城經(jīng)濟圈”，銜接融入“長江經(jīng)濟帶”，拓展經(jīng)濟地理空間，提升城市能級，加快建設“一帶一路”西部陸海新通道的節(jié)點城市。

 

18.倡導綠色生活方式。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，反對奢侈浪費和過度消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。積極推行城市生活垃圾分類，推進快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治，鼓勵綠色出行模式，踐行“光盤行動”，引導群眾養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。

 

（五）建立健全“兩山”轉化機制。

 

19.建立健全生態(tài)補償機制。鼓勵探索實施白龍江等重要河流流域上下游市縣間橫向生態(tài)補償機制，制定鼓勵社會資本投入生態(tài)產(chǎn)品供給的政策措施、產(chǎn)權安排和運作模式，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

 

20.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。鼓勵圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場培育、生態(tài)產(chǎn)品質量認證、績效評價考核和責任追究等方面，探索形成可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，分批次分步驟開展試點，完善指標體系、技術規(guī)范和核算流程。

 

21.創(chuàng)新綠色金融工作機制。鼓勵探索建立促進綠色金融發(fā)展的正向激勵機制，建立綠色信貸的貼息制度和擔保制度，提升綠色金融商業(yè)可持續(xù)性。鼓勵和支持探索多元化的融資渠道，充分發(fā)揮市場機制，鼓勵引導社會資本依法合規(guī)參與污水治理、生態(tài)修復、全域旅游等“兩山”建設重點領域。

 

22.加強“兩山”轉化績效評價。結合工作實際，建立完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的“兩山”轉化績效評價體系，引導全域拓寬“兩山”轉化通道，找準“兩山”轉化路徑，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

 

三、保障措施

 

（一）強化協(xié)作指導。省直相關部門要加強協(xié)作，各司其職、各負其責，在項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予支持，積極指導和幫助隴南市解決創(chuàng)建過程中的重點難點問題。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導隴南市落實相關政策。省生態(tài)環(huán)境廳要強化業(yè)務指導，幫助隴南市加快創(chuàng)建步伐。隴南市要履行主體責任，編制規(guī)劃方案，實化工作舉措，加快推動各項任務落實。

 

（二）強化要素保障。省直相關部門要主動作為、優(yōu)化服務，夯實要素保障基礎。加大對隴南市項目前期工作的支持力度，指導做好“兩山”轉化政府專項債券、國家專項等領域項目儲備和資金爭取。加大重點領域人才引育力度，推動隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等3個省級開發(fā)區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺（載體）建設。

 

（三）強化司法保障。全面深化生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作，完善環(huán)境、資源審判配套制度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的責任追究力度，強化打擊、整治與預防系統(tǒng)能力建設，筑牢“兩山”實踐創(chuàng)新基地司法保護屏障。

 

甘肅省人民政府辦公廳

 

2024年1月24日