【京政發(fā)〔2024〕6號】北京市人民政府關于印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》的通知

 

第四章 碳排放權交易

 

　　第十七條 實行碳排放權交易制度。交易主體包括重點碳排放單位及自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量，及探索創(chuàng)新的碳排放權交易相關產(chǎn)品。

 

　　第十八條 交易機構負責建設和運行交易系統(tǒng)，組織開展本市碳排放權統(tǒng)一交易；負責制定碳排放權交易規(guī)則及相關業(yè)務細則，明確交易參與方的權利義務和交易程序，披露交易信息，處理異常情況；加強對交易活動的風險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結算和交割等活動，定期向市生態(tài)環(huán)境、地方金融管理部門報告交易情況，并及時報告可能影響交易的重要情況。交易的收費應當合理，收費項目和收費標準應當向社會公開。

 

　　第十九條 交易應采用公開競價、協(xié)議轉讓、有償競價以及符合規(guī)定的其他方式進行。探索開展區(qū)域交易。

 

　　第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門應加強碳排放權交易市場價格監(jiān)測，可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競價發(fā)放、回購等手段調(diào)節(jié)市場價格、維護市場秩序。有償競價發(fā)放、回購可按相關要求通過交易機構實施。

 

第五章 報告與核查

 

　　第二十一條 實行碳排放報告和第三方核查制度。碳排放單位應按要求編制年度碳排放報告，報送市生態(tài)環(huán)境部門，并對報告的真實性、準確性和完整性負責。鼓勵重點碳排放單位消納非化石能源電力，按照有關規(guī)定對其碳排放量和配額進行相應調(diào)整。

 

　　重點碳排放單位應當同時提交符合條件的第三方核查機構的核查報告。

 

　　國家主管部門另行制定具體管理辦法的民用航空行業(yè)的碳排放單位，通過報送月度數(shù)據(jù)的方式加強碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，并及時報送年度碳排放報告和核查報告。

 

　　第二十二條 碳排放單位加強數(shù)據(jù)質量管理，配備人員負責核算和報告工作，保存碳排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。重點碳排放單位應制定、報告并實施數(shù)據(jù)質量控制方案，按照國家或者地方技術規(guī)范加強相關參數(shù)數(shù)據(jù)實測。鼓勵委托有資質的檢驗檢測機構開展實測，檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測報告負責。

 

　　重點碳排放單位通過報送月度數(shù)據(jù)和支撐材料，提升年度碳排放報告數(shù)據(jù)質量。鼓勵重點碳排放單位建立碳排放管理系統(tǒng)、開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，并與本市管理平臺共享碳排放相關數(shù)據(jù)信息。

 

　　第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門加強對重點碳排放單位提交的排放報告、核查報告以及碳排放控制措施的監(jiān)督檢查，確認其年度碳排放量，并開展一般報告單位的排放報告檢查。檢查方式包括專家評審、抽查等。

 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責本地區(qū)碳排放單位的日常監(jiān)督管理，可通過購買服務等方式，開展對重點碳排放單位報送的月度數(shù)據(jù)及支撐材料的質量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作。

 

　　第二十四條 重點碳排放單位應提交符合下列條件的核查機構出具的核查報告：

 

　　（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊，并具有獨立法人資格，擁有固定辦公場所及開展核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽和健全的財務會計制度。

 

　　（二）具備健全的核查工作相關內(nèi)部質量管理制度，包括人員管理、核查活動管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理、爭議處理等相關規(guī)定。

 

　　（三）在溫室氣體排放領域內(nèi)具有良好的業(yè)績和一定經(jīng)驗。

 

　　（四）核查員應以全職工作人員為主。在單個行業(yè)開展核查業(yè)務的核查員至少有二名，且核查報告負責人需具有該行業(yè)三年（含）以上核查工作的經(jīng)歷。

 

　?。ㄎ澹﹥赡陜?nèi)，與被核查單位不存在提供檢驗檢測或管理服務等直接或間接利害關系。

 

　　重點碳排放單位委托核查機構開展核查工作時，可根據(jù)行業(yè)特點對核查機構提出具體要求，并督促核查機構按要求開展核查工作。鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。

 

　　第二十五條 核查機構應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，依據(jù)本市碳排放核查要求開展核查活動，并對核查報告的真實性、準確性和完整性負責。

 

　　鼓勵核查機構定期向市生態(tài)環(huán)境部門反饋在本市開展核查工作情況，發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定情形的，及時報告。

 

　　第二十六條 市生態(tài)環(huán)境部門探索建立核查工作質量評價機制，綜合評價核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準確性等。

 

第六章 配額清繳

 

　　第二十七條 重點碳排放單位應上繳與市生態(tài)環(huán)境部門確認的年度碳排放量相等的配額，履行碳排放控制責任。

 

　　第二十八條 重點碳排放單位可使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當年確認碳排放量的5%。碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量、本市審定的自愿減排量，1噸碳減排量可抵銷1噸碳排放量。相關細則由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

 

第七章 監(jiān)督管理

 

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境部門依照有關法律法規(guī)規(guī)章進行處罰。

 

　　第三十條 生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管等相關部門按職責分工負責監(jiān)督檢查重點碳排放單位碳排放管理、碳排放數(shù)據(jù)檢驗檢測及核查等活動。

 

　　第三十一條 市財政部門安排資金支持碳排放權交易管理相關技術支持、委托競價、配額回購等。完善有償競價收入上繳機制，具體管理辦法由市財政部門會同市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

 

　　第三十二條 市地方金融管理部門按照有關法律法規(guī)規(guī)章及本辦法的規(guī)定，加強對交易機構及其工作人員的監(jiān)督管理。

 

　　第三十三條 碳排放單位、自愿參與交易的單位、核查機構、檢驗檢測機構應配合相關監(jiān)督檢查工作。

 

　　第三十四條 承擔碳排放權交易監(jiān)管職責的行政部門以及承擔相關服務管理的注冊登記機構、交易機構、核查機構、檢驗檢測機構及其工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責，濫用職權、玩忽職守，利用職務便利謀取不正當利益的，依法追究法律責任。

 

　　任何單位和個人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱或擾亂碳排放權交易市場。

 

第八章 附則

 

　　第三十五條 本辦法中下列用語的含義：

 

　?。ㄒ唬┨寂欧艡?，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權益。

 

　?。ǘ┨寂欧排漕~，即二氧化碳排放配額，是碳排放權的量化指標，指由市生態(tài)環(huán)境部門核定的，允許重點碳排放單位在本市行政區(qū)域一定時期內(nèi)排放二氧化碳的數(shù)量，單位以“噸二氧化碳”計。

 

　　（三）本市審定的自愿減排量，是指由市生態(tài)環(huán)境部門按照公布的方法學，對碳減排項目的減排效果進行量化核證，并由注冊登記機構在管理平臺登記的碳減排量，單位以“噸二氧化碳”計。

 

　　第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。《北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市碳排放權交易管理辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕14號）及《北京市人民政府關于調(diào)整〈北京市碳排放權交易管理辦法（試行）〉重點排放單位范圍的通知》（京政發(fā)〔2015〕65號）同時廢止。