山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實(shí)施方案（2024-2025年）

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》（中辦發(fā)〔2023〕46號），為全面做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，主動適應(yīng)國家“十五五”時(shí)期全面實(shí)施碳排放雙控制度要求，促進(jìn)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和減排、節(jié)能和減排，堅(jiān)持先立后破、夯實(shí)基礎(chǔ)，有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，實(shí)事求是、動態(tài)評估，先行開展各項(xiàng)實(shí)踐探索，為“十五五”全面實(shí)施碳排放雙控制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2024年年底，結(jié)合國家制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立情況，推動全省碳排放統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證體系建設(shè)、碳排放評價(jià)制度、重點(diǎn)用能和碳排放單位管理等重點(diǎn)事項(xiàng)取得初步進(jìn)展，具備一定工作基礎(chǔ)。到2025年年底，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)政策措施進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)工作成效明顯，具備全面實(shí)施碳排放雙控制度的基礎(chǔ)和條件。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）更高水平做好節(jié)能工作。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，繼續(xù)落實(shí)好能耗雙控制度。對照省“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，將基準(zhǔn)線以下的企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，到2025年年底，全省“兩高”行業(yè)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。完善節(jié)能、能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心能源計(jì)量審查工作。深入開展完善能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局配合）

 

（二）加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推動綠色能源規(guī)模化發(fā)展。堅(jiān)持供給側(cè)、消納側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)大型清潔能源基地開發(fā)和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)，全面提速膠東半島核電、海上風(fēng)電、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等清潔能源基地開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)首批集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)做好新型儲能項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)電化學(xué)儲能規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推動鹽穴壓縮空氣儲能應(yīng)用示范，加快推動抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。加快推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在做好電力、熱力接續(xù)的前提下，科學(xué)有序推動低效小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，深入實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦以上，能源綠色發(fā)展水平顯著提高，為“十五五”碳排放雙控打牢能源基礎(chǔ)。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

 

（三）夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，完善能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算方法。加大對從事碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作人員的教育培訓(xùn)力度，完善支撐保障措施。強(qiáng)化市級能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，推動市級編制能源平衡表，探索市級碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

 

（四）建立健全碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。落實(shí)好《山東省建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系工作方案》，探索建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定低碳城市、園區(qū)、社區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。研究重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目及產(chǎn)品的碳排放核算模型和方法，形成碳排放核查核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿計(jì)量技術(shù)、共性關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究，聚焦化工、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建或改造一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批計(jì)量技術(shù)規(guī)范。加快推進(jìn)國家碳計(jì)量中心（山東）建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域碳排放計(jì)量測試技術(shù)攻堅(jiān)力度。開展碳排放計(jì)量審查試點(diǎn)，推動能源計(jì)量與碳計(jì)量有效銜接。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局配合）

 

（五）探索建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)制度。在不新增行政許可事項(xiàng)的前提下，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，按照穩(wěn)妥有序、逐步推進(jìn)的原則，選取具備條件的高碳排放行業(yè)，探索建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)碳減排措施制度。需落實(shí)碳減排措施的高碳排放行業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，按照職能部門批復(fù)的項(xiàng)目碳排放量，研究制定項(xiàng)目控碳減碳措施。省有關(guān)部門要加強(qiáng)事前指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后跟蹤問效，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整碳減排措施有關(guān)制度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

（六）動態(tài)監(jiān)測“兩高”行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)碳排放情況。依托全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，探索建立全省“兩高”行業(yè)碳排放電子監(jiān)管系統(tǒng)可行性，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位碳排放動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合平臺能耗、煤耗等在線數(shù)據(jù)監(jiān)測，綜合分析重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作、二氧化碳減排工作協(xié)同推進(jìn)情況。依據(jù)重點(diǎn)單位碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)分析“兩高”行業(yè)及各市、縣（市、區(qū)）碳排放情況及變化趨勢，對全省碳排放進(jìn)行分析預(yù)警。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局配合）

 

（七）提升重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能減排管理水平。推動能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)好節(jié)能管理辦法的同時(shí)，明確碳排放管理部門，設(shè)立碳排放管理崗位，按規(guī)定配備使用碳排放計(jì)量器具，落實(shí)好碳排放狀況報(bào)告制度。開展好重點(diǎn)碳排放單位碳排放核查工作，重點(diǎn)碳排放單位要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，據(jù)實(shí)填報(bào)碳排放狀況報(bào)告，第三方核查單位要堅(jiān)持客觀公正原則，依法依規(guī)做好碳排放核查工作。探索開展降碳“領(lǐng)跑者”評選工作，廣泛宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動行業(yè)碳減排水平整體提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）開展省級試點(diǎn)工作。圍繞能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控面臨的重點(diǎn)任務(wù)，有序分批選取具備條件的市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)，探索開展先行先試和實(shí)踐探索，為全省能耗雙控平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供有益經(jīng)驗(yàn)。納入省級試點(diǎn)的地區(qū)和園區(qū)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，完善工作機(jī)制，扎實(shí)開展試點(diǎn)探索，省級有關(guān)方面加強(qiáng)對試點(diǎn)工作指導(dǎo)。在向國家層面推薦相關(guān)試點(diǎn)單位時(shí)，優(yōu)先從省級試點(diǎn)中推薦。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

四、組織實(shí)施

 

（一）完善工作機(jī)制。按照國家統(tǒng)一要求，由省發(fā)展改革委牽頭建立能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局等省相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)工作，形成工作合力。

 

（二）深入扎實(shí)推進(jìn)。各牽頭部門要加強(qiáng)對上匯報(bào)銜接，結(jié)合國家部委對能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作部署安排，深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見建議，加快推動本部門牽頭任務(wù)的深入推進(jìn)，爭取形成能夠進(jìn)入國家部委政策文件的“山東經(jīng)驗(yàn)”。

 

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)對碳排放雙控制度的宣傳解讀，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對節(jié)能降碳工作的理解和把握。組織碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)培訓(xùn)，分階段、多層次對相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

 

（四）開展總結(jié)分析。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及各試點(diǎn)市工作推進(jìn)情況的調(diào)度，密切跟蹤政策實(shí)施效果，按照實(shí)事求是的原則，對當(dāng)前任務(wù)進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤，及時(shí)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的政策措施。如取得重大突破或遇到重要問題，及時(shí)向省委、省政府及國家發(fā)展改革委請示報(bào)送。