CCER項目申報流程優(yōu)化的建議及其在碳市場中的重要性

    2012年6月13日，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，拉開了CCER項目開發(fā)的序幕。2013年10月24日，第1個CCER項目在中國溫室氣體自愿減排交易信息平臺公示，截止到2017年3月15日，在交易信息平臺公示的項目備案共計2871個，減排量備案公示815個（含同一項目不同減排期），已發(fā)布公告獲得備案的項目數(shù)量為1047個，減排量備案為421個（含同一項目不同減排期），簽發(fā)減排量超過6000萬噸CO2e，按全國碳市場配額總量40億噸計算，約占全國碳市場配額總量的1.5%。據(jù)筆者了解，已經(jīng)獲得項目備案通知但還未收到正式備案函的項目約有100-200個，已經(jīng)獲得減排量備案通知但未獲得正式備案函的數(shù)量只有幾十個，按照時間推算，近期有可能會印發(fā)一批備案函。在公示的CCER項目中，項目類型數(shù)量排在最前的為風電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電和生物質(zhì)等，其中風電和光伏數(shù)量超過50%，而第一類項目數(shù)量占比為88%，第二、三類分別為3%和9%。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    2017年3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告（2017年第2號），暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關申請。關于此次暫緩，受影響的備案事項總計為592個。目前《暫行辦法》還在緊鑼密鼓地修訂當中，筆者根據(jù)之前CCER申報過程遇到的問題或經(jīng)驗對修訂的《暫行辦法》CCER申報提幾點個人意見或期許：
 

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    《暫行辦法》修訂后，勢必有一個獨立的機構(gòu)作為CCER主管機構(gòu)審核CCER項目，那么中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告（2017年第2號）中暫緩的592個尚未備案的申請事項在修訂的《暫行辦法》系統(tǒng)下是否有優(yōu)先受理權(quán)，例如一個新的申請事項和暫緩列表的事項同時提交到主管機構(gòu)，那么暫緩列表的事項是否能優(yōu)先受理；如果能夠優(yōu)先，那么如果兩個均在暫緩列表的申請事項同時提交到主管機構(gòu)，是否有優(yōu)先受理次序，據(jù)筆者了解，這592個暫緩事項如果按照提交國家發(fā)改委時間順序比較，從1-592提交時間應該是由晚至早的順序，即編號排后的申請事項提交發(fā)改委的時間更早，大約為2016年10月份提交，而編號靠前的項目大約是2017年3月提交的，時間跨度為5個月，因此，按照先后順序，編號排后的事項應該優(yōu)先進行審批受理；此外，已經(jīng)提交至國家發(fā)改委但未獲得備案的申請事項應該不止這592項，暫緩列表里有可能還漏掉了個別已經(jīng)提交國家發(fā)改委但卻未備案的事項，這種漏掉的事項在修訂的《暫行辦法》受理過程中是否能按照原來提交國家發(fā)改委的時間（國家發(fā)改委政務服務大廳網(wǎng)上登記系統(tǒng)可以查詢）進行優(yōu)先處理。這些對于受影響的項目參與方來說應該是比較關注的； 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

2
 

    針對暫緩列表，筆者發(fā)現(xiàn)個別申請事項標題不夠清晰，當然，這個主要問題是項目業(yè)主或咨詢公司在申報登記系統(tǒng)填寫時沒寫清楚，例如第585個申請事項為“甘肅省發(fā)展和改革委員會關于轉(zhuǎn)報甘州區(qū)二期20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目、嘉峪關100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目作為自愿減排項目的報告”，這種標題就很模糊，讀者不知道此事項究竟是針對“甘州區(qū)二期20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”還是“嘉峪關100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”，抑或二者均是，據(jù)筆者了解，這兩個項目并非同一項目業(yè)主申報的事項，且“甘州區(qū)二期20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”已經(jīng)獲得備案辦結(jié)，因此，推斷，此處申請事項應該是指“嘉峪關100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”。此處僅舉一例，這592個申請事項中應該還有類似情況，建議今后項目業(yè)主在申報登記系統(tǒng)填寫時盡量標明是哪個項目，以免引起不必要的誤解； 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

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    CCER項目在完成DOE審定或核證提交國家發(fā)改委后，項目業(yè)主無法像清潔發(fā)展機制(CDM)那樣在網(wǎng)上能查詢所有提交申請事項情況，這樣不便項目業(yè)主對自己項目和別的項目進行橫向比較，追蹤項目進度。筆者曾經(jīng)遇到，提交國家發(fā)改委時間比較早的項目未安排上某次會議評審，而提交時間晚的項目卻安排上了，后來經(jīng)溝通得知，沒安排上的項目因為系統(tǒng)問題漏掉了，幸好及時發(fā)現(xiàn)并被安排到下一批的會議評審。目前審批的主管單位為國家發(fā)改委，為政府機構(gòu)，發(fā)改委在審批受理過程中不收取項目方的任何費用，且由于本身財政投入的限制，能夠理解網(wǎng)站建設水平及人員數(shù)量配置跟不上CDM機制。因此，在修訂后的《暫行辦法》下，建設方便有效的網(wǎng)上登記系統(tǒng)對CCER至關重要，也便于公眾對審批流程進行監(jiān)督。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

目前，審批受理的主管機構(gòu)為國家發(fā)改委，根據(jù)簡政放權(quán)的思路，筆者也很期待修訂后的審批機構(gòu)將以什么樣的形式出現(xiàn)，相關辦事人員數(shù)量勢必比原來有所增加，這將加快項目審批速度，對CCER開發(fā)者和減排業(yè)主來說是一大利好。另外，之前審批的主管機構(gòu)為政府部門，與項目業(yè)主或開發(fā)方并無利益方面的糾葛，能做到公平公正審批事項，修訂的機構(gòu)是否也能繼續(xù)秉承公平公正的原則審批項目，還有待后續(xù)的檢驗。
 

    我們在焦灼等待修訂后的《暫行辦法》盡快出臺，CCER繼續(xù)開展下去的同時，聽到了另外一種聲音，據(jù)了解，國家發(fā)改委近日發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設總體方案征求意見稿》，對全國碳排放權(quán)交易市場建設總體部署和交易市場相關內(nèi)容進行意見征求，其中，交易產(chǎn)品初期定位碳排放配額，條件成熟后增加符合條件的國家核證自愿減排量（CCER）。為此，多數(shù)排放企業(yè)、減排企業(yè)及CCER開發(fā)交易商均持反對意見，主要原因如下：

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   CCER交易是調(diào)控全國碳市場的市場工具。建設全國碳市場的核心目標是采用市場機制實現(xiàn)低成本減排，因此，必須調(diào)控全國碳市場交易價格，降低企業(yè)履約成本。全國碳市場在短期內(nèi)難免出現(xiàn)價格波動和反復，用行政手段進行碳市場調(diào)控，不僅不可持續(xù)，而且易造成市場硬著陸，必須使用市場工具來代替行政手段進行市場調(diào)控，CCER交易正是調(diào)控全國碳市場的市場工具。盡管參與全國碳市場交易的比例和條件可能受到限制，但是CCER絕對交易量仍然可觀，因此，仍可通過CCER及其碳金融產(chǎn)品交易實現(xiàn)對全國碳交易市場的有力調(diào)控；

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    CCER是全國碳市場配額價格發(fā)現(xiàn)的助推劑，CCER市場價格應能反映自愿減排項目平均減排成本并得到交易各方認可。全國碳市場中，CCER交易無論是用于配額抵消還是作為碳金融交易產(chǎn)品，都必然與配額交易連接，CCER價格必然影響到配額價格，進而影響配額供需，使配額價格趨于體現(xiàn)市場供需情況和真實減排成本；
 

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    對減排企業(yè)來說，本身可再生能源項目投資高、收益小，減排收益對他們至關重要，尤其在目前西北地區(qū)限電棄風、棄光嚴重，加上補貼收入嚴重滯后的情況下，如果再不納入CCER到碳市場，這也將打擊減排企業(yè)投身新能源行業(yè)的積極性，不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；
 

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    目前碳市場中參與碳交易的碳資產(chǎn)公司大部分都投入大量人力、物力開發(fā)CCER項目，如若CCER在全國碳市場初期未納入交易，那勢必將極大削弱這部分人投入碳市場的積極性，在全國碳市場初期，在本身碳交易參與方還不普遍、市場不夠活躍的局勢下不是很好的舉措；

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    近幾年CDM和CCER機制積聚了相當一部分碳減排方面的人才，如果CCER不納入交易品種，那這部分人將面臨轉(zhuǎn)投別的行業(yè)境地，從長遠的碳市場發(fā)展來說，不利于人才儲備和市場建立；
 

    綜上所述，CCER經(jīng)過幾年的摸索也得到一定發(fā)展，在目前等待修訂的《暫行辦法》盡快出臺，對重啟后的CCER充滿期許的同時，希望主管部門認真考慮各方意見，重視CCER在全國碳市場中的作用，將CCER納入全國碳排放交易中，推動中國碳市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。