1997年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上形成了《京都協(xié)議書》，該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場機制來解決“ 全球氣候”的優(yōu)化配置問題，并在其中提出了IET, JI和CDM三種補充性碳交易市場機制。
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根據(jù)生態(tài)環(huán)境部國環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號文和生態(tài)環(huán)境部第19號《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等安排，2021 年7月16日全國碳交易市場正式上線，試點地區(qū)行業(yè)及單位逐步納入全國市場；按照市場機構(gòu)預(yù)測，首年碳交易市值空間將達到100-200 億元/年之間，期貨市場規(guī)模在400-3600億元/年之間。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
另一方面，根據(jù)2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法》，允許可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等碳減排量用于抵銷工業(yè)企業(yè)碳排放配額的清繳，目前市場預(yù)計剩余CCER備案減排量3000-5000萬噸左右。按照國家規(guī)定5%的抵消比例計算，CCER市場潛力首年度預(yù)計1-1.5億噸，隨著八大行業(yè)逐步納入和社會碳中和需求，預(yù)計CCER年度潛力未來可能超過3億噸/年。碳減排項目（CCER，可抵消配額）的開發(fā)和碳資產(chǎn)管理已成為重要的逐利大熱點。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
而我國碳市場建設(shè)主要分為三個階段: 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
第一階段從2002年至2011年，主要參與國際CDM項目；
第二階段從2011年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市開展碳排放權(quán)交易試點；
第三階段從2021年開始建立全國碳交易市場。從CDM到CCER,我國碳市場迎風(fēng)起航。
什么是CCER?
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2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法（試行）》中對其定義為“CCER指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的減排效果精選量化核證，并在碳交易所注冊登記的核證自愿減排量。”
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這句話比較繞口，簡單來說就是未來在碳交易所，產(chǎn)生的碳減排量交易行為，可以統(tǒng)稱為CCER交易，即“控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。”
舉個例子來說明：
政府為了減少企業(yè)排放二氧化碳量，給了A,B兩家公司各100萬噸/年排放量。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
A公司通過節(jié)能改造，超額完成目標僅排放二氧化碳80萬噸，多出來的20萬噸就可以在碳交易市場出售配額，獲取利潤。
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B公司改造難度可能較大，年底排放超過120萬噸，超過了政府給定的100噸配額，那么B公司只能通過在碳交易市場購買20萬噸配額，來完成政策指標。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
上述這兩種交易行為統(tǒng)稱為CCER交易，也可以理解為通過碳交易市場，協(xié)調(diào)高碳排企業(yè)及低碳排企業(yè)閑置二氧化碳排放量配額。在這一機制下，可以促進企業(yè)進行技術(shù)環(huán)保升級來減少碳排放量，從而達到節(jié)能減排的效果，或者通過高碳排企業(yè)購買碳排放配額實現(xiàn)二氧化碳減排目的。
由此規(guī)則延伸出的兩個終極目標就是碳達峰以及碳中和的生態(tài)平衡愿景。
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國內(nèi)CCER項目開發(fā)情況
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截止到2017年3月，累計公示CCER審定項目2,852個，項目備案的網(wǎng)站記錄861個；減排量備案的網(wǎng)站記錄254個，實際減排量備案項目為234個（有20個項目減排量至少備案一次，屬于項目記錄重復(fù)）就公示項目類型而言，以可再生能源居多，共計2032個，占公示項目總數(shù)的71%，其中：風(fēng)電947個、光伏833個、水電134個、生物質(zhì)能112個、地?zé)?個。其次是避免甲烷排放類項目，共計406個，占公示項目總數(shù)的14%；再次是廢物處置類項目，共計180個，占公示項目總數(shù)的6%。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
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就公示項目總減排量而言，年減排總量超過1,000萬噸的省份有11個，這11個省份分別是：四川（2,982萬噸）、內(nèi)蒙古（2,514萬噸）、山西（2,423萬噸）、新疆（2,321萬噸）、貴州（1,604萬噸）、河北（1,560萬噸）、甘肅（1,496萬噸）、江蘇（1,469萬噸）、云南(1,161萬噸)、山東（1,119）、湖南（1,092萬噸）。
項目開發(fā)條件和計入期 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）規(guī)定，2005年2月16日之后開工建設(shè)符合條件的項目可以開發(fā)成為自愿減排項目，具體項目可由專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司進行項目識別后確認是否滿足開發(fā)條件。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
根據(jù)方法學(xué)的相關(guān)規(guī)定以及項目的實際操作需要，碳資產(chǎn)項目的計入期一般為10年（固定計入期）和21年（可更新的計入期），林業(yè)碳匯碳資產(chǎn)項目的計入期為20-60年，項目備案成功后，可以持續(xù)獲得10-60年的碳資產(chǎn)收益。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
減排原理與計算方法
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新能源項目的碳減排量主要為通過可再生能源（光伏、風(fēng)電）并網(wǎng)發(fā)電項目的運行，項目活動替代了所在區(qū)域電網(wǎng)化石燃料火電廠發(fā)電產(chǎn)生的 CO 排放。根據(jù)《2019年度減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子》和“電力系統(tǒng)排放因子計算工具”，西北電網(wǎng)取組合邊際平均排放因子0.7793tCO /MWh，根據(jù)機組裝機及年有效運行小時數(shù)，估算全年發(fā)電量，按照預(yù)計減排量=凈上網(wǎng)電量（約等于發(fā)電量）*組合邊際平均排放因子估算減排量。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
開發(fā)流程 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
步驟如下： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
（一）鑒別項目活動并檢查其是否符合碳資產(chǎn)開發(fā)的條件，通過對項目的開工時間、技術(shù)流程、規(guī)模、資金安排、減排量、基準線和額外性等等進行初步的識別和判斷，初步判斷項目是否是可以開發(fā)的CCER碳資產(chǎn)項目。
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符合碳資產(chǎn)開發(fā)條件的項目及所產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)具有真實性、可測量性和額外性，并應(yīng)考慮項目的開發(fā)模式。
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（二）由業(yè)主或委托專業(yè)機構(gòu)進行CCER碳資產(chǎn)項目的技術(shù)設(shè)計和項目設(shè)計文件的開發(fā)。
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（三）簽約核查核證機構(gòu)，對項目的基準線、減排量計算、額外性、監(jiān)測計劃等進行審定，并出具審定報告。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
審定機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審定，主要步驟包括合同簽訂、審定準備、項目設(shè)計文件公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、審定報告的編寫及內(nèi)部評審、審定報告的支付等7個步驟。具體的審定工作程序為：
溫室氣體減排項目應(yīng)當(dāng)滿足項目資格條件、項目設(shè)計文件、項目描述、方法學(xué)選擇、項目邊界確定、基準線識別、額外性、減排量計算和監(jiān)測計劃等九個方面的要求。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
（四）在審定完成之后，項目首先提交項目所在地主管部門對申請材料真實性和完整性提出意見后轉(zhuǎn)交提交國家主管部門，有相關(guān)領(lǐng)域專家和七部委組成審核會對減排項目進行審查和備案。對符合條件的項目進行備案并在國家登記薄進行登記。
（五）項目實施、監(jiān)測與報告。項目備案之后，項目就進入具體的實施階段。要確定項目的減排量，需要對項目的實際排放進行監(jiān)測。根據(jù)規(guī)定，在項目的設(shè)計文件中，必須包含相應(yīng)的監(jiān)測計劃，以確保項目減排量計算的準確、透明和可核查性。同時，監(jiān)測計劃所應(yīng)用的方法學(xué)必須是經(jīng)過國家主管部門備案的方法學(xué)，而且獲得經(jīng)營實體的認可。因此，這個階段的主要活動是，項目開發(fā)者嚴格依據(jù)經(jīng)過注冊的項目設(shè)計文件中的監(jiān)測計劃，對項目的實施活動進行監(jiān)測，并向負責(zé)核查與核證項目減排量的簽約經(jīng)營實體報告監(jiān)測結(jié)果。這個階段的工作主要由項目參與者負責(zé)，并接受簽約經(jīng)營實體的監(jiān)督和檢查。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
監(jiān)測中需要獲取的數(shù)據(jù)和信息包括： 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
估計項目邊界內(nèi)排放所需的數(shù)據(jù)
確定基準線所需的數(shù)據(jù)
關(guān)于泄漏的數(shù)據(jù)
如果項目的參與者認為對監(jiān)測計劃進行修改可以提高監(jiān)測的準確性或者有助于獲得更加全面的項目實施信息，其應(yīng)該對這一點進行證明，并將修改計劃提交給經(jīng)營實體核實。只有經(jīng)過核實以后，項目參與者才可以對監(jiān)測計劃進行修改并據(jù)此實施監(jiān)測活動。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
實施經(jīng)注冊的監(jiān)測計劃或者經(jīng)批準的修改計劃是計算、核查和核證CCER碳資產(chǎn)項目減排量的基礎(chǔ)，因此，項目參與者應(yīng)嚴格按照計劃進行監(jiān)測并按期向?qū)嵤┳C實任務(wù)的經(jīng)營實體提交監(jiān)測報告。
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（六）項目備案之后，業(yè)主或業(yè)主委托專業(yè)機構(gòu)可簽約核查核證機構(gòu)，對該項目核查年度所產(chǎn)生的減排量和監(jiān)測情況進行核證，并出具核證報告。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
核證機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進行核證，主要步驟包括合同簽訂、核證準備、監(jiān)測報告公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、核證報告的編寫及內(nèi)部評審、核證報告的交付等7 個步驟，具體的審定工作程序為： 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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核證的基本要求為： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
1.減排項目減排量的唯一性
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2.項目實施和項目設(shè)計文件的符合性 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
3.監(jiān)測計劃與方法學(xué)的符合性 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
4.監(jiān)測與監(jiān)測計劃的符合性 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
5.校準頻次的符合性 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
6.減排量計算結(jié)果的合理性
（七）在核證報告完成之后，業(yè)主或業(yè)主委托專業(yè)機構(gòu)提交項目減排量備案申請，由國家主管部門進行審查備案。備案成功即在國家登記薄進行登記，并可以用于市場交易。
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