CCER審批備案有望重啟？

盡管新項(xiàng)目審定核證工作已經(jīng)停止多年，但存量CCER的交易在此期間卻從未停止。截至目前，國家發(fā)改委公示CCER審定項(xiàng)目累計達(dá)到2871個，備案項(xiàng)目1047個，獲得減排量備案項(xiàng)目287個。獲得減排量備案的項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個。從項(xiàng)目類型看，風(fēng)電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電等項(xiàng)目較多。而從交易量來看，截至2021年5月末，國內(nèi)市場上CCER的累計成交量已經(jīng)達(dá)到2.94億噸，是已簽發(fā)減排量的約5.5倍——相當(dāng)于每份CCER都經(jīng)歷了多次換手，市場可以說是相當(dāng)活躍了。

 

 

 

目前，全國碳交易市場已經(jīng)開啟，下一步CCER審批備案是否會重啟，再次引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

 

 

 

其實(shí)，在今年1月生態(tài)環(huán)境部正式公布的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，就已經(jīng)提到CCER并規(guī)定了CCER的抵消比例。此外，生態(tài)環(huán)境部也在改革自愿減排項(xiàng)目體系，市場普遍猜測，CCER項(xiàng)目審批和減排量簽發(fā)有望重啟。

 

 

 

全國碳交易市場上線后，CCER市場有多大？根據(jù)上述《管理辦法》規(guī)定，CCER“抵消比例不得超過5%的經(jīng)核查排放量”。今年3月份，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，與去年底公布的管理辦法相比，這份文件沒有再對抵消比例做出進(jìn)一步的規(guī)定，而是將提法調(diào)整為控排單位可通過購買CCER“用于抵消其一定比例的碳排放配額清繳”。

 

 

 

從這一變化中可以看出，CCER抵消比例的上限目前或許還沒有完全確定，不排除在未來CCER備案審批重啟后高于5%的可能。

 

 

 

不過，僅僅是以5%的抵消比例來估算，CCER就可能擁有非常大的市場規(guī)模。全國碳市場的首批參與者是2000余家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，這些企業(yè)的二氧化碳排放量超過40億噸——這意味著CCER的規(guī)模有望達(dá)到2億噸之高。而未來如果化工、造紙等高耗能行業(yè)再納入碳交易市場，CCER的需求量還會繼續(xù)增長，據(jù)中金公司估算，屆時CCER最高需求量有望達(dá)到4.22億噸。

 

 

 

但目前CCER存量規(guī)模難以滿足市場需求。如果未來CCER重啟，這樣一個具有潛力的市場由誰來組織？

 

 

 

目前，北京將承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的計劃已經(jīng)寫入包括《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》在內(nèi)的多個政府文件。作為碳排放交易區(qū)域性試點(diǎn)階段的試點(diǎn)城市之一，北京已經(jīng)有組織碳交易的經(jīng)驗(yàn)，承建CCER交易中心后，北京有望成為繼上海、武漢之后又一個碳市場樞紐。