CCER市場重啟前需解決兩個問題

文章來源:環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志陳國強(qiáng)2023-01-29 17:29

雖然CCER市場前景廣闊,但CCER市場重啟前需要解決兩個關(guān)鍵問題

 
解決兩個關(guān)鍵問題
 
雖然CCER市場前景廣闊,但CCER市場重啟前需要解決兩個關(guān)鍵問題,項目的額外性和數(shù)據(jù)的真實性。
 
《辦法》將國家核證自愿減排量(CCER)定義為“對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。”
 
根據(jù)相關(guān)資料顯示,2013~2017年國家發(fā)展改革委公示的CCER審定項目共2871個,備案項目861個,減排量簽發(fā)項目254個(共5000多萬噸)。在254個已簽發(fā)項目中,光伏項目48個,風(fēng)電項目91個,水電項目32個;在861個備案項目中,光伏項目159個,風(fēng)電項目328個,水電項目83個。
 
可見,無論是簽發(fā)項目還是備案項目,可再生能源項目的占比均接近七成。但這些可再生能源項目真的符合CCER的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)嗎?或者說,今后可再生能源項目是否還能開發(fā)CCER?
 
跟CDM項目要滿足額外性標(biāo)準(zhǔn)一樣,《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中,對CCER項目提出了明確的額外性要求。要認(rèn)定某種項目活動所產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的,就要求這種項目活動在沒有外來的支持下,存在如財務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險和人才方面的競爭劣勢或障礙因素,靠自身條件難以實現(xiàn),因而這一項目的減排量在沒有CCER時難以產(chǎn)生。反之,如果某項目活動在沒有CCER的情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行,那么它自己就成為基準(zhǔn)線的組成部分,相對這一基準(zhǔn)線無減排量可言,也就無減排量的額外性可言。
 
從上述分析來看,雖然可再生能源發(fā)電項目相比于其替代的化石能源發(fā)電來說,確實可以減少碳排放,但在無CCER機(jī)制支持的情況下,可再生能源發(fā)電項目根本不缺乏投資者,可見絕大多數(shù)的可再生能源發(fā)電項目不符合CCER的額外性標(biāo)準(zhǔn)。對當(dāng)前可再生能源發(fā)電項目來說,集中式光伏發(fā)電項目和陸上風(fēng)電項目已能實現(xiàn)平價上網(wǎng),水電更是比煤電有充足的價格優(yōu)勢,不需要額外的資金支持;對歷史項目和生物質(zhì)發(fā)電項目而言,有可再生能源電價補(bǔ)貼,相關(guān)項目在無CCER支持下仍有大量投資者踴躍競爭;此外,消費(fèi)電量中非水可再生能源配額制、綠色電力證書以及新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制等政策都對鼓勵可再生能源發(fā)電項目發(fā)展起到了作用。筆者以為,CCER市場重啟時將目前常規(guī)的可再生能源項目排除在外更符合實際,可以參考澳大利亞針對可再生能源另行建立一套機(jī)制。
 
在單純自愿減排市場時,放松項目的額外性標(biāo)準(zhǔn)要求仍可以起到促進(jìn)減排項目開發(fā)的作用;在CCER可以用作抵消碳排放配額清繳時,如果CCER是相關(guān)主體本身就已經(jīng)會實施的減排行為所產(chǎn)生的,用此來抵消法定的強(qiáng)制配額,其作用是弱化碳排放配額制度的約束,反而產(chǎn)生更多的碳排放。
 
可見,在國家發(fā)展改革委主管CCER項目時,相關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)可能比較寬松,因此在CCER市場重啟時需要重新對之前注冊的項目進(jìn)行額外性評估,以確保CCER市場開發(fā)真正起到減少溫室氣體排放的目的。隨著越來越多的行業(yè)納入強(qiáng)制碳減排,在額外性標(biāo)準(zhǔn)的約束下,可開發(fā)的CCER項目也會越來越少;如果沒有充足的量,構(gòu)建CCER市場的經(jīng)濟(jì)性和必要性值得再探討。
 
此外,數(shù)據(jù)的真實性也是對CCER市場的考驗。在全國碳市場啟動后,碳數(shù)據(jù)造假問題對碳市場的聲譽(yù)和發(fā)展造成了不利影響。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),是維護(hù)市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線。
 
就發(fā)電行業(yè)而言,為提高相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)的真實性,生態(tài)環(huán)境部開展了大量工作,最近更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》。在碳排放權(quán)市場中CCER可用于抵消碳排放配額,因此CCER數(shù)據(jù)需要滿足同等質(zhì)量要求。由于CCER涉及的項目類型較多,為達(dá)到嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)方法學(xué)和配套制度均需要重新制定。與此同時,如何選取和管理項目審定、減排量核定中介機(jī)構(gòu)也是一項艱巨的任務(wù)。
 
為保證全國碳市場行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須重視CCER項目額外性及數(shù)據(jù)真實性兩大問題,穩(wěn)健推進(jìn)CCER市場建設(shè)。
 
(作者系浙江省法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長、浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人)
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