公用事業(yè)：CCER管理辦法發(fā)布，年內(nèi)有望重啟

事件：為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行管理辦法》）進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）社會(huì)意見(jiàn)的通知。

 

《管理辦法》對(duì)《暫行管理辦法》中關(guān)于方法學(xué)制定以及減排量的管理、核查、交易、審定與核證等方面進(jìn)行了完善與優(yōu)化。（1）方法學(xué)：方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開(kāi)發(fā)者申請(qǐng)備案。（2）審定與核查機(jī)構(gòu)：不再通過(guò)備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，而是由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批。（3）交易機(jī)構(gòu)：不再通過(guò)備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中統(tǒng)一交易。（4）項(xiàng)目和減排量登記：由原來(lái)的項(xiàng)目和減排量備案改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

《管理辦法》對(duì)可申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目做出規(guī)定。（1）項(xiàng)目時(shí)間：可申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目須是2012年6月13日（《暫行管理辦法》印發(fā)實(shí)施時(shí)間）之后開(kāi)工，較《暫行管理辦法》中的2005年2月16日有所推后，主要由于在這一時(shí)間之后開(kāi)通建設(shè)的項(xiàng)目才可能是考慮了CCER的政策激勵(lì)；（2）項(xiàng)目類(lèi)別：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域；（3）可納入CCER的項(xiàng)目排放量產(chǎn)生時(shí)間：2020年9月22日之后，并且在項(xiàng)目登記之日前5年以?xún)?nèi)；（4）項(xiàng)目準(zhǔn)入要求：具有真實(shí)性、唯一性和額外性，國(guó)家政策規(guī)定有減排義務(wù)的項(xiàng)目（缺乏額外性）、已經(jīng)納入國(guó)家或地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目以及不具備唯一性的項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入要求。

 

《管理辦法》將隨我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)動(dòng)態(tài)更新，逐步擴(kuò)大CCER支持領(lǐng)域。管理辦法》對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)的制定、發(fā)布方式作了規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)的動(dòng)態(tài)更新調(diào)整提出了要求?？紤]到自愿減排項(xiàng)目種類(lèi)繁多，新的減排技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)面向全社會(huì)公開(kāi)征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。

 

投資建議：根據(jù)我們此前的測(cè)算，我國(guó)第一個(gè)碳市場(chǎng)履約周期納入的2162家發(fā)電企業(yè)排放溫室氣體約45億噸，按照5%的抵消上限測(cè)算，所需CCER量約為2.25億噸，截至2023年4月，我國(guó)已完成簽發(fā)CCER量7700萬(wàn)噸，CCER供需失衡明顯，此次《管理辦法》的發(fā)布，有望進(jìn)一步加速CCER重啟步伐。我們梳理了CCER涉及領(lǐng)域相關(guān)有望收益的標(biāo)的：（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域：重點(diǎn)推薦【聚光科技】【皖儀科技】；建議關(guān)注【雪迪龍】；（2）林業(yè)碳匯領(lǐng)域：建議關(guān)注【綠茵生態(tài)】；（3）垃圾焚燒領(lǐng)域：建議關(guān)注【瀚藍(lán)環(huán)境】【偉明環(huán)?！俊就墉h(huán)境】；（4）環(huán)衛(wèi)電動(dòng)化領(lǐng)域，建議關(guān)注【宇通重工】【福龍馬】。

 

風(fēng)險(xiǎn)提示：政策推進(jìn)不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn)、CCER相關(guān)政策變更風(fēng)險(xiǎn)。