CCER重啟再進一步 企業(yè)仍需審慎投資

 

對于跨境交易，新管理辦法規(guī)定，“核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定”，規(guī)則并未明確。但在全球共同應(yīng)對氣候變化背景下，CCER重啟后，國家、企業(yè)層面都需要進一步思考其在國際上的發(fā)展前景和發(fā)展方向。

 

《巴黎協(xié)定》實施以來，全球各區(qū)域碳市場建設(shè)進一步加快，各國貿(mào)易和投資活動對于企業(yè)和產(chǎn)品的碳排放情況提出了更高的要求，如歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）和國際航空碳減排機制（CORSIA），對于相關(guān)行業(yè)企業(yè)構(gòu)成減排壓力。同時，《巴黎協(xié)定》要求各國主動制定減排目標和措施，即國家自主貢獻（NDCs），我國在2020年更新和強化國家自主貢獻目標，提出“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年底，第二十六屆格拉斯哥氣候大會（COP26）通過了“6.2合作方法”和“6.4減排機制”，其中6.2條明確國家之間可以通過減排量國際轉(zhuǎn)移進行協(xié)作，6.4條則致力于搭建一個全新的國際自愿減排生成機制，一個全新的國際碳減排交易合作機制正在形成。

 

因此，我國自愿減排機制與國際接軌對于我國應(yīng)對國際供應(yīng)鏈碳減排壓力、實現(xiàn)國家減排承諾、增強全球氣候治理話語權(quán)都至關(guān)重要。CCER重啟后，在國際層面至少有兩個方面的問題需要我們進行思考和討論：

 

第一，CCER機制如何提高國際認可度。隨著《巴黎協(xié)定》6.4機制的進一步落實，全球自愿減排市場逐步建立，需要探索CCER機制與國際接軌的可能性和實施路徑，從而提高我國在國際自愿減排市場的話語權(quán)和影響力。以國際航空碳減排機制CORSIA為例，它是自清潔發(fā)展機制以來第二個全球化的碳減排機制，CCER申請成為其合規(guī)減排機制對于CCER走向國際化有很大程度的影響。CORSIA試點階段（2021-2023年）通過了包括我國CCER機制在內(nèi)的8個減排機制，但由于我國未參與試點階段的制度安排且CCER自2017年暫停運營，CCER未能在其中發(fā)揮實際作用。CORSIA正式實施第一階段（2024-2026年）啟動在即，目前有包括自愿碳標準（Voluntary Carbon Standard, VCS）、黃金標準（Gold Standard，GS）等多個國際自愿減排機制申請加入，國內(nèi)相關(guān)管理部門應(yīng)盡快向國際民航組織提交CCER評估申請，爭取獲得正式實施階段的合規(guī)資格。

 

第二，CCER機制如何在我國實現(xiàn)國家自主貢獻中發(fā)揮更大的作用。《巴黎協(xié)定》第6.2條通過減排量跨國轉(zhuǎn)移為國家自主貢獻提供了一條新的實現(xiàn)路徑，原則上任何締約方都可以是買家，可以通過購買碳減排指標用于實現(xiàn)自己國家的減排目標。如果獲得我國政府批準，未來CCER機制或許可以進一步擴大應(yīng)用的范圍，例如與“一帶一路”沿線國家合作，在CCER機制下開發(fā)減排量，國內(nèi)企業(yè)可以通過購買這部分的減排量用于抵消碳排放，在提高CCER機制的影響力的同時助力實現(xiàn)我國的國家自主貢獻目標。當前，減排量國際轉(zhuǎn)移的規(guī)則和路徑尚未完全確立，最快可能在今年年底的COP28有進一步的結(jié)論，有關(guān)部門、組織和企業(yè)可以在此之前開展初步的調(diào)研和探索，共同為實現(xiàn)國家自主貢獻做出努力。