CCER重啟再進(jìn)一步 企業(yè)仍需審慎投資

 

對(duì)于跨境交易，新管理辦法規(guī)定，“核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行制定”，規(guī)則并未明確。但在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，CCER重啟后，國(guó)家、企業(yè)層面都需要進(jìn)一步思考其在國(guó)際上的發(fā)展前景和發(fā)展方向。

 

《巴黎協(xié)定》實(shí)施以來，全球各區(qū)域碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快，各國(guó)貿(mào)易和投資活動(dòng)對(duì)于企業(yè)和產(chǎn)品的碳排放情況提出了更高的要求，如歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和國(guó)際航空碳減排機(jī)制（CORSIA），對(duì)于相關(guān)行業(yè)企業(yè)構(gòu)成減排壓力。同時(shí)，《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)主動(dòng)制定減排目標(biāo)和措施，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs），我國(guó)在2020年更新和強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年底，第二十六屆格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）通過了“6.2合作方法”和“6.4減排機(jī)制”，其中6.2條明確國(guó)家之間可以通過減排量國(guó)際轉(zhuǎn)移進(jìn)行協(xié)作，6.4條則致力于搭建一個(gè)全新的國(guó)際自愿減排生成機(jī)制，一個(gè)全新的國(guó)際碳減排交易合作機(jī)制正在形成。

 

因此，我國(guó)自愿減排機(jī)制與國(guó)際接軌對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈碳減排壓力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排承諾、增強(qiáng)全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)都至關(guān)重要。CCER重啟后，在國(guó)際層面至少有兩個(gè)方面的問題需要我們進(jìn)行思考和討論：

 

第一，CCER機(jī)制如何提高國(guó)際認(rèn)可度。隨著《巴黎協(xié)定》6.4機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)，全球自愿減排市場(chǎng)逐步建立，需要探索CCER機(jī)制與國(guó)際接軌的可能性和實(shí)施路徑，從而提高我國(guó)在國(guó)際自愿減排市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。以國(guó)際航空碳減排機(jī)制CORSIA為例，它是自清潔發(fā)展機(jī)制以來第二個(gè)全球化的碳減排機(jī)制，CCER申請(qǐng)成為其合規(guī)減排機(jī)制對(duì)于CCER走向國(guó)際化有很大程度的影響。CORSIA試點(diǎn)階段（2021-2023年）通過了包括我國(guó)CCER機(jī)制在內(nèi)的8個(gè)減排機(jī)制，但由于我國(guó)未參與試點(diǎn)階段的制度安排且CCER自2017年暫停運(yùn)營(yíng)，CCER未能在其中發(fā)揮實(shí)際作用。CORSIA正式實(shí)施第一階段（2024-2026年）啟動(dòng)在即，目前有包括自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（Voluntary Carbon Standard, VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard，GS）等多個(gè)國(guó)際自愿減排機(jī)制申請(qǐng)加入，國(guó)內(nèi)相關(guān)管理部門應(yīng)盡快向國(guó)際民航組織提交CCER評(píng)估申請(qǐng)，爭(zhēng)取獲得正式實(shí)施階段的合規(guī)資格。

 

第二，CCER機(jī)制如何在我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)中發(fā)揮更大的作用?！栋屠鑵f(xié)定》第6.2條通過減排量跨國(guó)轉(zhuǎn)移為國(guó)家自主貢獻(xiàn)提供了一條新的實(shí)現(xiàn)路徑，原則上任何締約方都可以是買家，可以通過購(gòu)買碳減排指標(biāo)用于實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家的減排目標(biāo)。如果獲得我國(guó)政府批準(zhǔn)，未來CCER機(jī)制或許可以進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用的范圍，例如與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，在CCER機(jī)制下開發(fā)減排量，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以通過購(gòu)買這部分的減排量用于抵消碳排放，在提高CCER機(jī)制的影響力的同時(shí)助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，減排量國(guó)際轉(zhuǎn)移的規(guī)則和路徑尚未完全確立，最快可能在今年年底的COP28有進(jìn)一步的結(jié)論，有關(guān)部門、組織和企業(yè)可以在此之前開展初步的調(diào)研和探索，共同為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)做出努力。