碳中和｜CCUS碳減排方法學(xué)難點(diǎn)

CCS（Carbon Captureand Storage）指碳捕集和封存，是將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源的排放源（大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的二氧化碳）分離出來，輸送到一個(gè)封存地點(diǎn)，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中，使二氧化碳長期與大氣隔絕的一個(gè)過程。
 

CCS是一種應(yīng)對氣候變化的技術(shù)，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會和國際能源署等機(jī)構(gòu)研究表明，沒有CCS難以實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，CCS和可再生能源等將共同推動碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage）碳捕獲、利用與封存是結(jié)合我國實(shí)際提出的，是CCS的延伸，增加了應(yīng)用環(huán)節(jié)。CCUS的概念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。本文將從CCS在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的方法學(xué)經(jīng)歷，闡述CCUS項(xiàng)目開發(fā)我國溫室氣體減排方法學(xué)的要點(diǎn)、難點(diǎn)、意義和可行性。

相關(guān)背景
 

（一）《京都議定書》及履約機(jī)制
 

1997年12月，由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（簡稱《京都議定書》），它是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNations Framework Conventionon Climate Change，UNFCCC）的補(bǔ)充條款，旨在遏制全球氣候變暖。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?！毒┒甲h定書》規(guī)定：2008到2012年期間（此為議定書的第一承諾期，并于2012年12月截止），主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，《京都議定書》有三個(gè)履約機(jī)制。
 

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一和四種減排方式之一。核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國家與非締約方即發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。根據(jù)《京都議定書》第12章的定義，清潔發(fā)展機(jī)制主要解決兩個(gè)目標(biāo)：一是幫助非附件一中列舉締約方持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；二是幫助附件一所列締約方進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。該機(jī)制規(guī)定，在非附件一締約方實(shí)施項(xiàng)目限制或減少溫室氣體排放而得到的通過認(rèn)證的減排單元，經(jīng)過由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會指定的經(jīng)營實(shí)體認(rèn)證后，可以轉(zhuǎn)讓給來自附件一締約方的投資者如政府或企業(yè)。一部分從認(rèn)證項(xiàng)目活動得到的收益將用于支付管理費(fèi)用，以及支持那些對氣候變化負(fù)面效應(yīng)特別敏感的發(fā)展中國家，以滿足適應(yīng)氣候變化的需要。
 

聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（UNFCCC EB）全權(quán)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目開展。指定經(jīng)營實(shí)體對減排項(xiàng)目進(jìn)行審定，對減排量進(jìn)行核查；方法學(xué)委員會對項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行討論并批準(zhǔn)使用。在我國減排項(xiàng)目須有國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)，方能申請CDM項(xiàng)目。2005年10月12日，《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》頒布施行。截至2018年11月30日，全球注冊的CDM項(xiàng)目已突破7806個(gè)。截至2016年08月23日，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目也突破5074個(gè)。截至2015年7月14日，中國在UNFCCC下屬CDM執(zhí)行理事會（EB）注冊CDM項(xiàng)目數(shù)共3807個(gè)。
 

《京都議定書》下CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量即CER（單位是：tCO2e）。CER是一種減排碳資產(chǎn)。截至2016年9月16日共有約17億噸CDM項(xiàng)目的CER成功簽發(fā)。截至2017年08月31日，我國已簽發(fā)項(xiàng)目共1557個(gè)。
 

（二）我國溫室氣體減排措施
 

2012年12月31日，《京都議定書》第一承諾期到期。盡管CDM存量項(xiàng)目還在繼續(xù)，但價(jià)格長期低迷；增量項(xiàng)目雖然仍有大量注冊，但走入窮途已勢在必然。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，一系列措施相繼出臺。
 

2011年10月29日，決定開展我國碳排放交易試點(diǎn)，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中首次同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年6月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同日，公布了溫室氣體自愿減排交易第一批審定與核證機(jī)構(gòu)。2012年10月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。根據(jù)該指南，我國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域分為16種類型，碳捕獲與儲存也包括在內(nèi)，所有方法學(xué)開發(fā)都包含在以上16種項(xiàng)目類型中。截至2016年11月18日，共頒布的自愿減排方法學(xué)共12批200個(gè)。2014年12月10日，為落實(shí)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2017年12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的碳市場自2017年12月19日正式啟動。

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《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，實(shí)施的減排項(xiàng)目應(yīng)采用國家發(fā)展改革委頒布的溫室氣體自愿減排方法學(xué)，并按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》核證產(chǎn)生的自愿減排量（CCER），單位是：噸二氧化碳（tCO2e）。同CER一樣，CCER也是一種減排碳資產(chǎn)。CCER要經(jīng)過國家發(fā)展改革委指定的經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行審定和核查才能在我國境內(nèi)進(jìn)行交易。

我國溫室氣體自愿減排交易遵循公開、公平、公正和誠信的交易原則。交易參與組織為國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，交易的減排量要求具有真實(shí)性、可測量性和額外性。溫室氣體的類型目前只適用于六種。