歐盟發(fā)布永久碳清除和封存活動的監(jiān)管框架（CRCF）

    近日，歐盟通過第2024/3012號法規(guī)，旨在建立一個統(tǒng)一的碳清除認(rèn)證框架（Carbon Removal Certification Framework，簡稱CRCF），以衡量、監(jiān)督和驗(yàn)證碳清除活動，從而促進(jìn)永久碳清除、碳農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品中的碳儲存活動作為歐盟所有行業(yè)持續(xù)減排的補(bǔ)充，降低漂綠風(fēng)險。歐洲議會認(rèn)為，穩(wěn)健、可靠和透明的碳清除認(rèn)證能夠促進(jìn)自愿碳市場（Voluntary Carbon Market）的發(fā)展，幫助歐盟在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，成為碳清除領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。以下是該項(xiàng)法規(guī)的核心內(nèi)容：

一、定義與范圍

 

碳清除（Carbon Removal）

 

    在歐盟第2024/3012號法規(guī)中，“碳清除”被定義為從大氣中人為移除碳并將其儲存在各種儲層中的行為。這包括但不限于地質(zhì)封存、森林再造、土壤碳增益等方法。碳清除的目的是減少大氣中的二氧化碳濃度，對抗全球變暖。法規(guī)強(qiáng)調(diào)，這些活動必須是永久性的，即碳儲存的期限應(yīng)至少為幾個世紀(jì)，以確保長期的氣候效益。

 

土壤排放減少（Soil Emission Reduction）

 

    “土壤排放減少”指的是通過農(nóng)業(yè)實(shí)踐和管理措施減少土壤中溫室氣體排放的活動。這可能包括改進(jìn)土地管理、采用減排農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)等。法規(guī)中特別提到，這些活動應(yīng)在減少土壤碳排放的同時，增加土壤碳匯，從而對氣候變化產(chǎn)生積極影響。

 

活動（Activities）

 

     法規(guī)中的“活動”一詞涵蓋了廣泛的實(shí)踐和過程，這些活動由個人或團(tuán)體執(zhí)行，目的是實(shí)現(xiàn)碳清除或土壤排放減少。這些活動必須在歐盟境內(nèi)進(jìn)行，并且必須符合法規(guī)設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。活動的例子包括但不限于：

 

（1）森林和植被再造項(xiàng)目，以增加碳匯；

 

（2）農(nóng)業(yè)土壤管理改進(jìn)，以減少甲烷和氮氧化物排放；

 

（3）工業(yè)過程，通過碳捕獲和儲存（CCS）技術(shù)減少排放；

 

（4）長期產(chǎn)品中的碳儲存，如使用生物基材料建造的建筑。

 

范圍（Scope）

 

      歐盟第2024/3012號法規(guī)的適用范圍廣泛，包括所有在歐盟境內(nèi)進(jìn)行的、旨在實(shí)現(xiàn)碳清除和土壤排放減少的活動。這些活動必須遵循法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并通過獨(dú)立的第三方認(rèn)證，以確保其環(huán)境效益的真實(shí)性和可靠性。法規(guī)還特別強(qiáng)調(diào)，這些活動不應(yīng)與歐盟的碳市場機(jī)制沖突，尤其是與歐盟排放交易體系（EU ETS）相關(guān)聯(lián)的活動。

 

排除（Exclusions）

 

    值得注意的是，該法規(guī)不適用于那些已經(jīng)受到歐盟其他法規(guī)約束的排放活動，例如，那些已經(jīng)包含在歐盟排放交易體系中的活動。這一排除確保了法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，避免了政策重疊和沖突。

 

     通過這些定義和范圍的明確，歐盟第2024/3012號法規(guī)為碳清除和土壤排放減少活動提供了一個清晰的法律和政策框架。這不僅有助于推動歐盟內(nèi)部的氣候行動，也為全球碳市場的規(guī)范化和透明度提供了重要的參考。隨著這些活動的實(shí)施，歐盟將繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的道路上取得進(jìn)展。

 

二、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QU.A.L.ITY標(biāo)準(zhǔn)）

 

     歐盟第2024/3012號法規(guī)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QU.A.L.ITY標(biāo)準(zhǔn)）是確保認(rèn)證活動環(huán)境效益和可持續(xù)性的關(guān)鍵。這些標(biāo)準(zhǔn)提供了一套全面的評估體系，用以衡量和驗(yàn)證碳清除和土壤排放減少活動的效果。

 

Quantification（量化）

 

     量化標(biāo)準(zhǔn)要求所有認(rèn)證活動必須能夠準(zhǔn)確量化其碳清除和土壤排放減少的效益。這涉及到對活動產(chǎn)生的碳匯和排放進(jìn)行精確的測量、報告和驗(yàn)證（MRV）。量化過程必須基于科學(xué)的方法和透明的數(shù)據(jù)，以確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。量化不僅包括直接的碳儲存量，還應(yīng)考慮間接影響，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化和其他環(huán)境因素。

 

Additionality（額外性）

 

    額外性標(biāo)準(zhǔn)確保認(rèn)證活動提供了超出常規(guī)實(shí)踐的額外環(huán)境效益。這意味著，只有在沒有認(rèn)證激勵的情況下，這些活動不會自然發(fā)生，從而確保了認(rèn)證活動的真實(shí)附加價值。額外性的評估通常涉及對比認(rèn)證前后的碳排放情況，以及考慮市場和政策因素對活動的影響。

 

Long-term（長期性）

 

   長期性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)認(rèn)證活動必須確保碳的長期儲存，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的氣候效益。這要求活動不僅要在短期內(nèi)有效，還要在未來幾十年甚至幾個世紀(jì)內(nèi)保持其效果。長期性的考量包括碳儲存技術(shù)的穩(wěn)定性、潛在的逆轉(zhuǎn)風(fēng)險，以及對氣候變化適應(yīng)性的評估。

 

Sustainability（可持續(xù)性）

 

    可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)證活動不得對環(huán)境造成重大損害，并應(yīng)為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來共同效益。這包括對生物多樣性保護(hù)、水資源管理、土壤健康、以及對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行綜合評估。可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的目的是確保碳清除和土壤排放減少活動不僅對氣候有益，也對環(huán)境和社會產(chǎn)生積極影響。

 

     這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，旨在確保歐盟認(rèn)證框架下的碳清除和土壤排放減少活動不僅在技術(shù)上可行，而且在環(huán)境和社會層面上具有積極意義。通過這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟第2024/3012號法規(guī)為全球碳市場樹立了新的標(biāo)桿，推動了碳減排活動的質(zhì)量提升和創(chuàng)新。

 

三、認(rèn)證機(jī)制

 

     歐盟第2024/3012號法規(guī)中的認(rèn)證機(jī)制是確保碳清除和土壤排放減少活動質(zhì)量和有效性的核心。這一機(jī)制涉及一系列詳細(xì)的步驟和標(biāo)準(zhǔn)，用以驗(yàn)證和認(rèn)證這些活動是否符合法規(guī)要求。

 

認(rèn)證方法的建立

 

     歐盟委員會負(fù)責(zé)制定認(rèn)證方法，這些方法將詳細(xì)說明如何評估和驗(yàn)證活動的碳清除和土壤排放減少效益。認(rèn)證方法學(xué)的制定需要考慮以下因素：

 

①活動的類型和描述：包括活動的具體實(shí)踐和流程，以及活動的周期和監(jiān)測周期。

 

②碳清除和排放源的識別：明確哪些碳匯和溫室氣體排放源需要被考慮在內(nèi)。

 

③基線的設(shè)定：確定一個參考點(diǎn)，用于比較活動實(shí)施前后的碳儲存和排放變化。

 

④碳清除和排放的量化：制定規(guī)則來計算活動的總碳清除量和相關(guān)的溫室氣體排放量。

 

⑤不確定性的處理：確保在量化過程中考慮到所有不確定性，并采取保守的方法來處理這些不確定性。

 

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的角色

 

    認(rèn)證機(jī)構(gòu)在這一機(jī)制中扮演著關(guān)鍵角色。它們必須是：

 

①獨(dú)立性：認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于活動的運(yùn)營商，以確保認(rèn)證過程的公正性和客觀性。

 

②專業(yè)性：認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)能力，以執(zhí)行復(fù)雜的認(rèn)證任務(wù)。

 

③透明度：認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須遵循透明的規(guī)則和程序，確保認(rèn)證過程的透明度和可追溯性。

 

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

 

①認(rèn)證審核：對申請認(rèn)證的活動進(jìn)行初步審核，驗(yàn)證其是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

②頒發(fā)證書：對于符合標(biāo)準(zhǔn)的活動，頒發(fā)合規(guī)證書，證明其碳清除和土壤排放減少效益。

 

③再認(rèn)證審核：定期對已認(rèn)證的活動進(jìn)行再認(rèn)證審核，確保其持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)。

 

認(rèn)證計劃的運(yùn)作

 

認(rèn)證計劃是認(rèn)證機(jī)制的實(shí)施框架，它必須：

 

①基于可靠規(guī)則：認(rèn)證計劃必須基于可靠和透明的規(guī)則和程序運(yùn)作。

 

②確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性：認(rèn)證計劃必須確保所有提交的數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性、可靠性和完整性。

 

③處理投訴和上訴：認(rèn)證計劃必須設(shè)立透明的投訴和上訴機(jī)制，以處理可能的爭議。

 

歐盟登記處的建立

 

歐盟第2024/3012號法規(guī)中提出的歐盟登記處是確保碳市場透明度和可追溯性的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。該登記處的建立旨在提供一個集中的平臺，用于記錄、管理和公開所有與認(rèn)證活動相關(guān)的信息，從而增強(qiáng)市場參與者和公眾對認(rèn)證過程的信任。

 

該登記處將：

 

①公開信息：公開與認(rèn)證過程相關(guān)的所有信息，包括合規(guī)證書和更新的合規(guī)證書。

 

②使用自動化系統(tǒng)：利用電子模板和自動化系統(tǒng)來提高信息管理的效率和安全性。

 

③避免雙重計算：確保認(rèn)證單位的發(fā)放和使用不會發(fā)生雙重計算，維護(hù)碳市場的完整性。

 

認(rèn)證機(jī)制的監(jiān)督和審查

 

認(rèn)證機(jī)制的有效性需要定期的監(jiān)督和審查。歐盟委員會將：

 

①定期審查：定期審查認(rèn)證機(jī)制的實(shí)施情況，確保其符合最新的科學(xué)證據(jù)和市場發(fā)展。

 

②全球盤點(diǎn)：在每個全球盤點(diǎn)的結(jié)果出來后的六個月內(nèi)，向歐洲議會和理事會報告法規(guī)的實(shí)施情況。

四、法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督

 

委員會將根據(jù)該法規(guī)行使實(shí)施權(quán)力，并得到氣候變化委員會的協(xié)助。委員會將定期審查法規(guī)的實(shí)施情況，并在每個全球盤點(diǎn)的結(jié)果出來后的六個月內(nèi)向歐洲議會和理事會報告法規(guī)的實(shí)施情況。

 

五、法規(guī)的生效與適用

 

該法規(guī)將在其在歐盟官方公報上發(fā)布后的第二十天生效，并在所有成員國中具有約束力并直接適用。這意味著所有成員國必須遵守該法規(guī)的規(guī)定，確保其國內(nèi)的碳清除和儲存活動符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。

 

結(jié)論

 

歐盟第2024/3012號法規(guī)為碳清除和儲存活動提供了一個全面的法律框架，旨在推動歐盟向氣候中和目標(biāo)邁進(jìn)。這一法規(guī)的實(shí)施將對歐盟成員國的氣候政策和相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時也為全球碳市場的發(fā)展和國際合作提供了新的機(jī)遇。通過確保這些活動的質(zhì)量和效益，歐盟不僅加強(qiáng)了其內(nèi)部的氣候行動，也為全球碳市場的發(fā)展和國際合作提供了新的機(jī)遇。隨著該法規(guī)的實(shí)施，歐盟將繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)氣候中和的道路上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。