分析CDM項(xiàng)目中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓：?jiǎn)栴}與政策建議

對(duì)中國(guó)CDM項(xiàng)目中技術(shù)轉(zhuǎn)讓的壁壘及原因分析

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通過(guò)CDM項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，原因是多方面和深層次的，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三方面。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

技術(shù)供給側(cè)存在著技術(shù)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)重壁壘考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等各方面原因，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)擁有者過(guò)渡保護(hù)技術(shù)專利，實(shí)行技術(shù)市場(chǎng)壟斷，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置重重壁壘，而且這些壁壘有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。以實(shí)地調(diào)研中的某風(fēng)電CDM項(xiàng)目為例，外方在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中對(duì)核心控制系統(tǒng)設(shè)置了用戶名、權(quán)限和鎖，中方員工根本無(wú)法掌握核心技術(shù)的運(yùn)行和維護(hù)。再以某.. N2O類CDM項(xiàng)目為例，合同中要求處理.. NO的催化劑用完后的殘?jiān)仨氝\(yùn)回原技術(shù)輸出國(guó)，以避免中國(guó)企業(yè)通過(guò)分析殘?jiān)?br /> 了解催化劑的成分，進(jìn)而掌握該技術(shù)，技
術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移更無(wú)從談起。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

技術(shù)供給方政府政策缺失也是導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)讓難以推進(jìn)的重要因素。出口國(guó)政府沒(méi)有制定鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策，包括對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的企業(yè)予以國(guó)家補(bǔ)償?shù)?，使得技術(shù)擁有者絕不可能以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)。其結(jié)果，一是發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)擁有者根本不轉(zhuǎn)讓技術(shù)；二是由于技術(shù)成本甚高，大多數(shù)中國(guó)業(yè)主只能選擇相似的中國(guó)技術(shù)作為替代。

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技術(shù)需求側(cè)自身也存在著技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙除了技術(shù)供給壁壘，技術(shù)需求側(cè)自身的原因也不容忽視。具體表現(xiàn)在：第一，缺乏明晰的技術(shù)需求清單。中國(guó)雖然已有一份技術(shù)需求清單，但與企業(yè)真正需要的
技術(shù)還有一定距離，特別是針對(duì)某一類CDM項(xiàng)目到底希望從哪些國(guó)家獲得哪些方面的什么技術(shù)還不夠具體。第二，技術(shù)需求動(dòng)力不足。從企業(yè)層面看，一是CDM項(xiàng)目的業(yè)主只是技術(shù)的使用方，很多業(yè)主只關(guān)心設(shè)備的使用，而不關(guān)心如何制造設(shè)備，這就從根源上造成了由于需求拉動(dòng)不力，很難促進(jìn)關(guān)于產(chǎn)品制造、生產(chǎn)方法或提供服務(wù)等的系統(tǒng)知識(shí)等的轉(zhuǎn)讓；二是技術(shù)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)產(chǎn)值等密切相關(guān)，大多申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的企業(yè)只將資金作為其唯一目標(biāo)，而對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求比較低。換言之，CDM不是由技術(shù)轉(zhuǎn)讓驅(qū)動(dòng)的，而是由成本和CERs收益驅(qū)動(dòng)的。國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面需求不同，國(guó)家層面以

獲得技術(shù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，而企業(yè)層面更多以吸引外資為主要目標(biāo)。這就造成國(guó)家在國(guó)際上高喊需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而國(guó)內(nèi)沒(méi)有后力跟勁的局面。第三，技術(shù)需求制度不力。盡管《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》將“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”作為許可條件之一，但缺乏有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠和懲罰具體措施，而且，事實(shí)上國(guó)家在審核和批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓做任何具體或約束性規(guī)定。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

CDM機(jī)制自身問(wèn)題也在一定程度上影響了技術(shù)轉(zhuǎn)讓除以上技術(shù)供需雙方的問(wèn)題外，CDM機(jī)制本身的問(wèn)題也在一定程度上影響了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。例如方法學(xué)瓶頸。很多情況下，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)遇在無(wú)CDM項(xiàng)目方法學(xué)領(lǐng)域沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。多數(shù)接受訪問(wèn)的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)開(kāi)發(fā)新的方法學(xué)是有益的，但開(kāi)發(fā)新方法學(xué)的障礙也是同時(shí)存在的，一是新的方法學(xué)一經(jīng)EB批準(zhǔn)，馬上成為公共產(chǎn)品，很難收回投資成本，因此很少有買家為了做某個(gè)CDM項(xiàng)目而投資開(kāi)發(fā)新的方法學(xué)；二是開(kāi)發(fā)新的方法學(xué)所費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。再有CDM項(xiàng)目的額外性規(guī)定有時(shí)也限制了某些類型CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，如，環(huán)境保護(hù)部等部門《煤層
氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的頒布、一些區(qū)域政策要求水泥廠余熱利用等政策的實(shí)施都使這些領(lǐng)域CDM項(xiàng)目額外性大大減弱，使這些類型CDM項(xiàng)目不好再做，因而也就不能通過(guò)開(kāi)展這些類型CDM項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

中國(guó)CDM市場(chǎng)需要一個(gè)過(guò)渡期，在這期間供需雙方都能夠產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)讓的動(dòng)力，項(xiàng)目也可由“易達(dá)到的（低端）目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高端目標(biāo)”。然而，從已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的障礙看，很難相信單純依靠“市場(chǎng)機(jī)制”就能夠有效及時(shí)地操縱CDM市場(chǎng)的過(guò)渡期。相反，市場(chǎng)途徑/機(jī)制要與國(guó)家法規(guī)和政府間合作相結(jié)合，且重點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)外共同推進(jìn)，制定激勵(lì)政策、進(jìn)行能力建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及規(guī)章制度改進(jìn)。

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