分析CDM項目中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓：問題與政策建議

給中國決策者及CDM執(zhí)行理事會的政策建議

對中國決策者的建議 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

要清醒、正確地認(rèn)識CDM對中國的意義和作用 CDM是國際氣候合作的重要成果。中國對CDM的認(rèn)識是一個不斷發(fā)展的過程，大致經(jīng)歷了如下三個階段：一是從開始的排斥、回避到初步認(rèn)識和著手行動；二是積極爭取，并成為世界上出售CERs最多的國家；三是從現(xiàn)在開始的冷靜思考階段。同任何事物一樣，CDM應(yīng)該被放在中國大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景及可持續(xù)發(fā)展過程中綜合考慮，而不能孤立地看待CDM本身。中國不能盲目地開發(fā)CDM項目,務(wù)必要認(rèn)真研究中國做CDM項目的目的到底是什么？現(xiàn)階段，中國開展CDM的目的不應(yīng)是獲取有限的資金，因為通過出售CERs所得的資金對中國的可持續(xù)發(fā)展影響甚微。但是，如果能夠通過開展CDM項目得到中國最需要的先進(jìn)技術(shù)，其意義將是無比重大和深遠(yuǎn)的。

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從CDM項目監(jiān)管的角度首先，CDM項目審核理事會應(yīng)該對技術(shù)轉(zhuǎn)讓加以界定。其次，需要認(rèn)真和深入研究所需技術(shù)類型清單，將所需技術(shù)按需求狀況劃分為特需、急需、不需幾種類型，并定期更新。第三，CDM項目審核理事會需要對CDM項目實行分類管理，規(guī)范市場準(zhǔn)入門檻。對特需和急需技術(shù)的CDM項目進(jìn)行鼓勵，例如對產(chǎn)生節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)大的項目要進(jìn)行鼓勵，具體可對鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能和提高能效項目要進(jìn)行鼓勵；對技術(shù)含量低、不需技術(shù)或“低端目標(biāo)”的CDM項目數(shù)量進(jìn)行配額管理。第四，加強(qiáng)核證和監(jiān)督過程，確保PDD中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息與實際情況相符，并且技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程可觀察并可測量。第五，加強(qiáng)地方相關(guān)部門對CDM項目的引導(dǎo)和管理。

從市場、法規(guī)角度首先，不要將CDM只看作是“天上掉下來的餡餅”、不要白不要的簡單的資金機(jī)制，要制定更多激勵政策通過CDM項目引入先進(jìn)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)激勵和/或優(yōu)先處理方式應(yīng)該以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的水平和范圍為基礎(chǔ)，且對國外技術(shù)供應(yīng)商實施國民待遇。其次，既要鼓勵國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也要重視技術(shù)國產(chǎn)化及國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。政策制定要協(xié)調(diào)好兩者間的關(guān)系。第一，充分發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDMF）的作用，將部分基金用于節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)；第二，通過稅收調(diào)節(jié)，使企業(yè)通過CDM項目獲得的資金要預(yù)留部分作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓配套資金和核心技術(shù)研發(fā)資金；第三，通過“綠色信貸”等經(jīng)濟(jì)手段，便利企業(yè)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓初始配套資金。還有，激勵政策制定有不同方法，例如：根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓程度或潛力確定優(yōu)先領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)展水平來劃分優(yōu)先領(lǐng)域；根據(jù)技術(shù)的本土化程度來劃分優(yōu)先領(lǐng)域。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加強(qiáng)企業(yè)的能力建設(shè)并確保信息渠道暢通 CDM項目中技術(shù)轉(zhuǎn)讓率低還有一個重要原因，那就是信息不對稱。企業(yè)由于信息不對稱而不能獲得先進(jìn)技術(shù)。因此，加強(qiáng)企業(yè)的能力建設(shè)并確保他們的信息渠道暢通也是至關(guān)重要的。由于中國CDM市場的迅速發(fā)展，通過如下渠道加強(qiáng)CDM項目業(yè)主的能力建設(shè)

有助于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓：建立項目業(yè)主和技術(shù)供應(yīng)方的信息交流平臺，例如，定期舉辦技術(shù)交流會；更多地發(fā)揮地方大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的作用；將CDM項目與地方和區(qū)域能效提高和污染控制目標(biāo)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合；在中國CDM官方網(wǎng)站上定期發(fā)布CDM項目中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息。

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