歐盟能源市場(chǎng)自由化得失

不過(guò)，目前歐盟還沒(méi)有余力來(lái)具體討論這些話題，對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管主要由各國(guó)監(jiān)管部門(mén)來(lái)實(shí)施。

迄今在對(duì)電信行業(yè)和能源行業(yè)的自由化改革的回顧中，有一個(gè)共同的關(guān)鍵影響因素被忽略了，那就是技術(shù)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

電信行業(yè)的自由化過(guò)程中，價(jià)格降低的主要因素不僅是競(jìng)爭(zhēng)所致，也是技術(shù)進(jìn)步所致。上世紀(jì)80年代末90年代初，正是互聯(lián)網(wǎng)剛剛開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候，通訊衛(wèi)星技術(shù)日漸成熟，電纜、光纖技術(shù)隨后也被廣泛應(yīng)用。在電信行業(yè)自由化的同時(shí)，這些技術(shù)驅(qū)動(dòng)因素促進(jìn)了成本快速下降。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)對(duì)技術(shù)的投資。

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現(xiàn)在回顧，歐盟能源市場(chǎng)自由化達(dá)成了以下幾個(gè)成就： 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

首先，三輪自由化政策促進(jìn)歐洲建立了統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。盡管有一些自然地理的障礙，但是歐洲整個(gè)能源批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，它不是一夜之間建成的，有很大的交易量，也有很好的價(jià)格機(jī)制。我認(rèn)為這是自由化最重要、最大的成就。

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第二，自由化提供了很好的投資信號(hào)。批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的意義就在于告訴人們哪里適合投資電站，哪里適合投資電網(wǎng)；天然氣行業(yè)同樣如此，如果價(jià)格升高，就意味著需要加大對(duì)LNG或者管道的投入。這套機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)得很好。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

第三，輸配環(huán)節(jié)獨(dú)立了，同時(shí)有強(qiáng)有力的監(jiān)管。這其中最關(guān)鍵的是引導(dǎo)輸配網(wǎng)絡(luò)達(dá)成合理的投資規(guī)模，并去除交叉補(bǔ)貼。它的盈利模式就是成本加上固定收益，輸配網(wǎng)絡(luò)的使用者支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，輸配環(huán)節(jié)被嚴(yán)格監(jiān)管，現(xiàn)在已經(jīng)不會(huì)有人去質(zhì)疑輸配商是否投資不足或者過(guò)度投資。另外，在獨(dú)立和嚴(yán)格的監(jiān)管下，輸配商不僅會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行投資，也會(huì)在提高運(yùn)營(yíng)效率方面進(jìn)行投資，這也促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。

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第四，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。B2B市場(chǎng)的客戶從小的商店到大的鋼鐵廠，需求差異很大，對(duì)小的客戶而言，更看中服務(wù)質(zhì)量和靈活性，而大客戶則對(duì)價(jià)格更加敏感。此外，還有一些客戶更愿意使用綠色電力，據(jù)此形成綠色品牌效應(yīng)。為了滿足這些不同需求，有很多不同的電力供應(yīng)商來(lái)提供服務(wù)，這是一個(gè)非?；钴S的市場(chǎng)。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

與之相比，在居民環(huán)節(jié)，天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比電力市場(chǎng)更為激烈，而且競(jìng)爭(zhēng)主要并不體現(xiàn)在價(jià)格上，而是在服務(wù)、品牌以及和其他捆綁服務(wù)上。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

另一方面，隨著分布式技術(shù)的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多服務(wù)家庭的分布式解決方案出現(xiàn)，譬如家庭能源供給的自給自足、對(duì)分布式電源的維保服務(wù)、家庭恒溫控制等新的服務(wù)。這些變化的出現(xiàn)雖然并不是市場(chǎng)自由化驅(qū)動(dòng)的，而是由技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的，不過(guò)在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，分布式能源發(fā)展得更快。

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在歐洲能源市場(chǎng)自由化的改革過(guò)程中，如果沒(méi)有獨(dú)立高效的監(jiān)管部門(mén)，改革是無(wú)法成功的。監(jiān)管獨(dú)立于政府，更重要的是獨(dú)立于輸電、配電、發(fā)電等各個(gè)環(huán)節(jié)。

另外，監(jiān)管要注重本地化，需要熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r。比如在美國(guó)，有聯(lián)邦層面的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC），主要負(fù)責(zé)監(jiān)管電力和天然氣傳輸，關(guān)注批發(fā)市場(chǎng)；而在各州，地方的監(jiān)管部門(mén)主要關(guān)注配電、售電和地方規(guī)劃的監(jiān)管。中國(guó)這樣大的國(guó)家，可能需要類似的至少兩層監(jiān)管體制。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

監(jiān)管部門(mén)需要掌握廣泛的資源，這些資源既可以是能源系統(tǒng)內(nèi)的，也可以是能源系統(tǒng)外的。譬如英國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣電力市場(chǎng)辦公室（OFGEM）就有大量外聘的律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、咨詢機(jī)構(gòu)等。在歐洲，一般監(jiān)管部門(mén)中大約一半的人員來(lái)自原來(lái)的能源市場(chǎng)參與者，包括電網(wǎng)、發(fā)電公司等，另外大約一半來(lái)自行政管理部門(mén)。

兩大不足

總的來(lái)看，歐盟能源市場(chǎng)自由化的結(jié)果是積極的。它的問(wèn)題在于，能源價(jià)格被碳排放和可再生能源議題扭曲了。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

這個(gè)系統(tǒng)最大的缺陷就在于環(huán)境成本是在能源市場(chǎng)之外，環(huán)境成本包含兩部分：碳排放成本和可再生能源成本。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

碳排放成本方面，《京都議定書(shū)》簽訂之后，歐洲啟動(dòng)了碳排放交易機(jī)制，每個(gè)工業(yè)用戶都被賦予了一定的碳排放額度，額度可以互相交易。這個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷是未來(lái)碳價(jià)會(huì)越來(lái)越貴。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

事與愿違。該機(jī)制在啟動(dòng)之初，歐盟向企業(yè)發(fā)放了免費(fèi)配額，許多工業(yè)用戶以產(chǎn)能峰值來(lái)計(jì)算其碳排放量，據(jù)此申請(qǐng)免費(fèi)的碳排放額度，這導(dǎo)致免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度實(shí)際上過(guò)剩了。

另外，該機(jī)制是在金融危機(jī)之前建立的，金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)能降低，碳排放也因此減少，導(dǎo)致了碳排放額度進(jìn)一步過(guò)剩。這些因素作用下，歐洲實(shí)際的碳排放價(jià)格在起初有所上漲之后便一直下滑，現(xiàn)在僅為5歐元每噸左右。

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碳排放沒(méi)有被準(zhǔn)確定價(jià)，讓整個(gè)系統(tǒng)陷入混亂。本來(lái)由于碳價(jià)體系，煤電成本會(huì)更高，而實(shí)際上并沒(méi)有。它既與現(xiàn)有政策不合，也沒(méi)有提供恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格信號(hào)來(lái)促進(jìn)正確的投資。

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可再生能源補(bǔ)貼有類似的困境。許多政府都希望發(fā)展更多的可再生能源，而在可再生能源發(fā)展初期，其成本較高，這是另一種形式的環(huán)境成本。這一成本通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)定價(jià)，而補(bǔ)貼本身來(lái)自于稅收，它也是完全在能源市場(chǎng)之外的。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

在政府補(bǔ)貼下，有大量零邊際成本可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，替代其他能源。它們以很低的價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而這并不合理，因?yàn)樗邢M(fèi)者都在為可再生能源發(fā)展而交更多的稅。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

政治家們致力于應(yīng)對(duì)氣候變化議題，希望歐洲在可再生能源的利用上處于領(lǐng)先地位，因此大力補(bǔ)貼。對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼無(wú)可厚非，不過(guò)更明智的辦法應(yīng)該是讓可再生能源價(jià)格市場(chǎng)化，一個(gè)可行的辦法是對(duì)碳排放準(zhǔn)確定價(jià)，可再生能源就會(huì)因此而更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？稍偕茉吹某杀緫?yīng)該通過(guò)碳價(jià)來(lái)反映，如果沒(méi)有碳價(jià)，就需要通過(guò)向傳統(tǒng)能源征收碳稅。

在碳排放機(jī)制、可再生能源發(fā)展初期，或許難以預(yù)料到上述扭曲的問(wèn)題。不過(guò)在問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)之后，這些市場(chǎng)之外的政策依然持續(xù)了將近十年，沒(méi)有任何其他政策來(lái)糾正，這簡(jiǎn)直就是犯罪。在這一點(diǎn)上，歐盟作為一個(gè)政治實(shí)體，其實(shí)是非常脆弱的，成員國(guó)有更強(qiáng)的獨(dú)立性。若將歐盟與中國(guó)類比，中國(guó)政府無(wú)疑有更強(qiáng)的權(quán)威性。

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中國(guó)為了補(bǔ)貼新能源而征收的可再生能源基金與歐盟的征稅本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，為了支持其發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)貼也是合理的。但是無(wú)論采用什么補(bǔ)貼政策，都需要準(zhǔn)確地定價(jià)，確保沒(méi)有拿消費(fèi)者、公眾的錢(qián)白白送給可再生能源開(kāi)發(fā)商。

要對(duì)補(bǔ)貼準(zhǔn)確定價(jià)，就需要一個(gè)合理的可再生能源成本發(fā)現(xiàn)機(jī)制，這種機(jī)制可以是招標(biāo)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)提供一個(gè)價(jià)格參考。

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在自由化開(kāi)啟的第一階段，許多企業(yè)出于對(duì)盈利前景的擔(dān)憂，采取了不同措施來(lái)應(yīng)對(duì)。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

第一種，簡(jiǎn)單的商業(yè)并購(gòu)。如果公司面臨可能在一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)份額減少，就會(huì)想辦法增加其他國(guó)家的市場(chǎng)份額。在自由化改革開(kāi)啟之后，歐洲公用事業(yè)公司的并購(gòu)交易顯著增加。其中既有同一個(gè)國(guó)家內(nèi)公司之間的并購(gòu)，也有不少跨國(guó)并購(gòu)。

第二種，多元化經(jīng)營(yíng)。能源公司開(kāi)始開(kāi)展許多不同類型的業(yè)務(wù)，比如西門(mén)子等公司進(jìn)入金融咨詢行業(yè)，萊茵、森特里克（Centrica）進(jìn)軍移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等等。不過(guò)這些嘗試大多不成功，后來(lái)逐漸退出了。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

簡(jiǎn)單來(lái)看，第一階段，大家都在尋求合并重組的機(jī)會(huì)，不過(guò)到第二階段才會(huì)有真正的整合和提升。其中最成功的一種整合是電力與天然氣的整合。

在英國(guó)市場(chǎng)，自由化競(jìng)爭(zhēng)剛剛啟動(dòng)時(shí)，英國(guó)天然氣新增市場(chǎng)中最有優(yōu)勢(shì)的是EDF在倫敦的倫敦電力公司。而在電力市場(chǎng)上收獲最多新合同的則是英國(guó)天然氣公司和Centrica，它們都是傳統(tǒng)的天然氣巨頭。類似的情況也發(fā)生在法國(guó)。目前，大部分歐洲的公用事業(yè)公司都是同時(shí)涉足天然氣和電力業(yè)務(wù)的。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

另一方面，這些企業(yè)在電信、衛(wèi)星電視、安全警報(bào)方面業(yè)務(wù)的拓展則顯得不那么成功。除非有巨大的折扣，消費(fèi)者還是習(xí)慣這些領(lǐng)域?qū)I(yè)的服務(wù)商來(lái)提供服務(wù)。而對(duì)公用事業(yè)公司來(lái)說(shuō)，這些領(lǐng)域要吸引用戶需要巨大的投入，并不具有經(jīng)濟(jì)性，因此大量公司放棄了在這方面的探索。

在銷售側(cè)，零售商更關(guān)心如何精分不同的價(jià)格組合。譬如對(duì)于一些夜間也會(huì)穩(wěn)定用電的中小型企業(yè)，可以提供更低的電價(jià)。

而對(duì)于普通居民消費(fèi)者，其實(shí)大部分人并不關(guān)心電價(jià)水平，許多公司此前在這個(gè)市場(chǎng)的創(chuàng)新還比較缺乏，主要還是圍繞大用戶和直接交易來(lái)制定不同的定價(jià)策略。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

不過(guò)目前一些新的創(chuàng)新正在中國(guó)和歐洲同步發(fā)生。隨著能效技術(shù)和能源服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，如果能夠讓消費(fèi)者控制家里的空調(diào)、空氣凈化器甚至安全報(bào)警系統(tǒng)，這些服務(wù)可以和供電服務(wù)結(jié)合起來(lái)，消費(fèi)者會(huì)很樂(lè)意購(gòu)買這樣的服務(wù)。而這需要物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

在B2B業(yè)務(wù)方面，新的商業(yè)模式也在出現(xiàn)，譬如賬單管理服務(wù)。對(duì)家樂(lè)福這樣的跨國(guó)大型零售商來(lái)說(shuō)，它們往往在許多國(guó)家都有零售店面，不同國(guó)家需要面臨不同的電力服務(wù)商，如何根據(jù)各國(guó)店面的不同情況選出總體最優(yōu)的價(jià)格策略，這是一個(gè)非常繁瑣復(fù)雜的過(guò)程，于是就有專門(mén)的服務(wù)商提供賬單管理服務(wù)，幫客戶挑選出最合適的方案，這種服務(wù)本身就是有價(jià)值的增值服務(wù)。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

這樣的商業(yè)模式如果能結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就可以提供更多具有附加值的服務(wù)。服務(wù)商可以在零售商店面的冰箱壓縮機(jī)上安裝一個(gè)檢測(cè)儀器，監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)并搜集數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，就可以在冰箱壞掉之前派人去維修，避免更大的損失。對(duì)于零售商來(lái)說(shuō)，這樣的服務(wù)是很有價(jià)值的。

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事實(shí)上，上面這種商業(yè)模式已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。德國(guó)意昂集團(tuán)旗下的一家初創(chuàng)公司就在對(duì)英國(guó)樂(lè)購(gòu)提供這樣的服務(wù)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在這些增值服務(wù)方面，還有很大的空間。如果我是一家中國(guó)的電力公司，就會(huì)尋求一些大的零售企業(yè)，提供綜合管理服務(wù)。

戴璞（Denis Depoux）為羅蘭貝格亞洲區(qū)副總裁，韓舒淋為《財(cái)經(jīng)》記者

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