中國政法大學教授王燦發(fā)談《水污染防治法》修訂 修訂草案有哪些亮點?

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2016-06-20 17:48

編者按:《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)日前發(fā)布。這一修訂草案跟現(xiàn)行的《水污染防治法》有何區(qū)別?這次修訂又有哪些亮點?記者采訪了中國政法大學教授、中國環(huán)境科學學會副理事長王燦發(fā)。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

亮點1:總體框架有變化 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標,緊緊圍繞這一目標做出相關(guān)規(guī)定,總的框架就比原來有了很大的變化。比如,增加了很多新內(nèi)容的獨立篇章。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2008年的《水污染防治法》只有8章,現(xiàn)在的修訂草案增加到了9章。原法只有92條,修訂草案增加到143條。除了“信息公開與公眾參與”屬于完全新增加的一章外,還對其他一些章節(jié)的名稱和內(nèi)容也進行了調(diào)整。比如,把原法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護”改成了“重要功能水體保護”,更加簡潔,也更加適合水體保護的需要;把原法“水污染事故處置”改為“水環(huán)境風險監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置”,擴大了內(nèi)容范圍。

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亮點2:放低公益訴訟門檻

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第七章“信息公開與公眾參與”篇章里,特別強調(diào)第110條公益訴訟部分與原來不一樣。增加了人民檢察院可以提起公益訴訟,以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門登記的社會組織,連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂草案規(guī)定,除了人民檢察院可以提起環(huán)境公益訴訟外,依法符合條件的環(huán)保社會組織都可以提起公益訴訟。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

王燦發(fā)表示:“這個改變的原因是,從新《環(huán)境保護法》實行一年多來的情況來看,提起公益訴訟的并不多,公益訴訟也沒有呈井噴式爆發(fā),沒有訴權(quán)濫用的情況。為進一步發(fā)揮公益訴訟在環(huán)境保護中的作用,讓更多環(huán)保組織有資格提起公益訴訟,所以這次修訂放低了提起環(huán)境公益訴訟的門檻。”

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亮點3:明確黨政同責、一崗雙責

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在第四條“政府責任”中,增加了地方各級黨政主要負責人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負責。首次把規(guī)范黨政負責人的條款納入環(huán)境法律修訂草案,強調(diào)黨政同責、一崗雙責。

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“實際上我國很多法律僅僅對政府追究責任,但是在一些地方,項目上不上,要不要采取措施,投入多少資金,這些往往由地方黨委來決定,最后卻讓地方政府主要負責人承擔責任,從而導致了有決策權(quán)的不負責的現(xiàn)象。這次法律修訂確定了地方各級黨政主要負責人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負責,地方各級干部在履行本職崗位職責的同時,還要對分管領(lǐng)域的水污染防治工作負責。”王燦發(fā)說。

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對于這一點,新《環(huán)境保護法》中并沒有規(guī)定把地方黨委負責人納入責任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。王燦發(fā)表示,在過去法律中也基本沒有這樣規(guī)定過。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

亮點4:建立有毒有害水污染物名錄 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

在修訂草案第四十七條中規(guī)定了“建立有毒有害水污染物名錄制度”,也是這次修訂草案中新增加的。草案要求,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,公布有毒有害水污染物名錄,實行風險管理。

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“因為現(xiàn)在有毒有害的污水或廢水是禁止排放的,或者采取一定治理措施、達到標準才能排放。到底哪些屬于有毒有害的水污染物?往往執(zhí)法時大家都搞不清楚。因此,制定有毒有害水污染物名錄后,就比較容易執(zhí)行。排污者、執(zhí)法者都很清楚,也有利于以后的守法和執(zhí)法。”王燦發(fā)說。

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亮點5:加強跨界流域監(jiān)管 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

這次修訂草案對跨界流域監(jiān)管做出專門規(guī)定。原法僅僅規(guī)定跨行政區(qū)域的水污染糾紛,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。修訂草案要求建立重點流域、區(qū)域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治、風險預(yù)警防控協(xié)調(diào)機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一的防治措施。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

特別值得一提的是,這次把上下游地區(qū)水污染損害責任寫進了修訂草案中第一百三十九條的“水污染損害民事責任”中。

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王燦發(fā)指出,原來的環(huán)境民事責任沒有解決上下游人民政府之間的責任承擔問題。這次新增的條款可以有效解決上下游跨界糾紛。若上游沒有達到水環(huán)境質(zhì)量目標,水流到下游,要給下游賠償或者補償。這一條在新《環(huán)境保護法》中并沒有規(guī)定。

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亮點6:加大處罰力度 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

這次修訂草案規(guī)定了比較重的處罰,比如納入按日計罰措施。雖然按日計罰在新《環(huán)境保護法》里面已有,但在以前的《水污染防治法》中是沒有的。

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其次,對于超標排放者可以處以10萬元以上100萬元以下的罰款。王燦發(fā)說:“以前超標排放污染物,是按排污費兩倍以上5倍以下進行罰款。但是這樣的處罰就很容易出現(xiàn)江蘇省某化工廠超標排污僅被罰幾百元的情況。而有時,對污水處理廠等排放量很大的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一次排放超標,有可能罰款額非常之大。這次修訂就規(guī)定了只要超標排放,就處罰大于10萬元小于100萬元的罰款。若仍不改正的,則會采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。這樣的規(guī)定改變了以前‘要不然罰得很少,要不然罰得很多’的這一畸輕畸重的情況。”

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再次,對設(shè)置違法排污口的處罰也比原來重了很多。違法設(shè)置排污口從原來罰款2萬元~10萬元,變成處罰20萬元~100萬元;逾期不拆除排污口的,原來處罰10萬元~50萬元,修訂草案提高到罰款50萬元~150萬元。強制拆除所需費用由違法者承擔,這比以原來罰得重很多。

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王燦發(fā)表示,以上這些都是加重處罰力度的表現(xiàn)?,F(xiàn)在很多條款都是可以罰款10萬元~100萬元,在很多方面也規(guī)定了可以按日計罰。

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亮點7:排污許可證范圍擴大

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排污許可證適用范圍比之前也擴大了很多。原法規(guī)定,直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水,以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位,也應(yīng)當取得排污許可證。

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修訂草案除了規(guī)定直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位需要取得排污許可證外,還規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū)),也應(yīng)當取得排污許可證。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

亮點8:環(huán)評、檢測機構(gòu)與排污單位承擔連帶責任 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

為了防止環(huán)評機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假,修訂草案在第一百三十六條規(guī)定了“環(huán)評、監(jiān)測相關(guān)機構(gòu)的責任”。環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和水污染防治設(shè)施維護、運營的機構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假或者具有重大過失,造成水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當與造成水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

王燦發(fā)表示,這也是以前《水污染防治法》中沒有的。假如環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測或者環(huán)評中弄虛作假的話,將會與排污企業(yè)一起承擔連帶責任。這將有助于防止第三方中介服務(wù)機構(gòu)弄虛作假。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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