圍繞“4個突出問題” 推進環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法垂管制度改革

文章來源:中國環(huán)境報2016-09-27 19:01

中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,這標志著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。這一廣受關(guān)注的改革將如何進行?又將帶來哪些變化?新華社記者就此專訪了環(huán)境保護部副部長李干杰。
 
重點解決“4個突出問題”
 
問:實施本次改革有何重要意義?
 
李干杰:實行省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,是黨中央站在全局的高度作出的安排部署,是我國生態(tài)文明制度的一項重大改革,是對我國環(huán)保管理體制的重大調(diào)整,也是“十三五”時期必須高度重視并切實推動完成的一項重點工作。
 
我國現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在“4個突出問題”:一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任,二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
 
本次改革堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,通過改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,可以實現(xiàn)“4個有利于”:一是有利于解決“4個突出問題”;二是有利于環(huán)保責任目標任務(wù)明確、分解及落實;三是有利于調(diào)動各方面積極性形成合力;四是有利于環(huán)境保護新老體制平穩(wěn)過渡。
 
建立健全垂直管理這一環(huán)境保護基礎(chǔ)制度,將為落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》提供堅強的體制保障,對統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,具有重大而深遠的意義。
 
關(guān)鍵路徑:兩個加強、兩個聚焦、兩個健全
 
問:本次改革的關(guān)鍵路徑是什么?各地如何抓好“落地”?
 
李干杰:意見提出了“兩個加強、兩個聚焦、兩個健全”的環(huán)保垂直管理制度改革關(guān)鍵路徑。
 
——兩個加強是指加強地方黨委政府及其相關(guān)部門環(huán)保責任的明確和落實,加強對地方黨委政府以及相關(guān)部門環(huán)保責任落實的監(jiān)督檢查和責任追究;兩個聚焦是指省級環(huán)保部門聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察,市(地)縣兩級聚焦環(huán)境執(zhí)法;兩個健全是指建立健全議事協(xié)調(diào)機制,建立健全信息共享機制。
 
動體制、動機構(gòu)、動人員,牽一發(fā)而動全身。意見要求各試點省份要按照意見精神和要求,實事求是、解放思想、善于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥推進,推動地方改革實施方案研究編制和試點工作。
 
——一是各試點省市黨委政府要負總責,各省級政府制定實施改革方案,落實責任,細化改革舉措,落實配套政策,把意見落實為好的施工圖。二是試點省份要高度關(guān)注機構(gòu)編制、劃轉(zhuǎn)安置、待遇保障等與干部職工利益密切相關(guān)的問題,扎實做好干部職工思想穩(wěn)定工作,處理好整體和局部、個人和系統(tǒng)之間的關(guān)系。三是試點省份務(wù)必在2017年6月底前完成改革任務(wù),環(huán)境保護部和中央編辦將及時總結(jié)試點經(jīng)驗,加強指導(dǎo)督促。
 
破解難題:解決執(zhí)法地方保護主義和跨區(qū)域環(huán)境問題
 
問:針對難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任這一突出問題,意見作了哪些安排?
 
李干杰:意見從三個方面作了安排:首先是明確責任,地方各級黨委和政府負主體責任、主要領(lǐng)導(dǎo)成員負主要責任,相關(guān)部門按環(huán)保責任清單履職盡責。其次,上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察事權(quán),實現(xiàn)省級監(jiān)測、省級考核,日常駐點監(jiān)察與定期督察巡視結(jié)合,加強履責情況的監(jiān)督。第三,健全目標責任制、考核評價制度,強化監(jiān)察結(jié)果運用,嚴格責任追究。
 
問:長期以來,地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)是環(huán)保工作的一個難題,意見對該問題的解決有什么新舉措?
 
李干杰:意見力圖從三個層面破解地方干預(yù)問題。
 
首先從體制設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市(地)級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。二是市(地)級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨立行使執(zhí)法權(quán),執(zhí)法重心實現(xiàn)下移,強化查企。
 
其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市(地)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳(局),市(地)無任何支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局,縣級無任何支配權(quán)。
 
最后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。意見在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,既有遵循,也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市(地)環(huán)保局長,以及駐市(地)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)人員,調(diào)控能力明顯增強。
 
問:跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題長期以來一直是我國環(huán)保工作的難題,本次改革是如何考慮的?
 
李干杰:意見對這個問題做了統(tǒng)籌考慮,提出加強跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理,整合設(shè)置市轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法機構(gòu),推行區(qū)域流域統(tǒng)一監(jiān)測執(zhí)法。同時,意見鼓勵按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),加強跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。
 
具體而言,主要包括三個方面內(nèi)容。一是要求試點省區(qū)市積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。二是試點省區(qū)市,省級環(huán)保部門牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制,推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強跨區(qū)域流域聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,來推動跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題解決。三是鼓勵市(地)級黨委政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。
 
三個方面著力補齊機構(gòu)和隊伍短板
 
問:規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)也是此次改革的重要內(nèi)容,意見是如何考慮的?
 
李干杰:地方環(huán)保機構(gòu)隊伍長期存在著環(huán)保機構(gòu)和人員身份編制問題難以解決、環(huán)保隊伍專業(yè)化水平不夠等問題,這是搞好環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。意見對規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)非常重視,明確提出要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題,加快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)的規(guī)范性文件,從三個方面著力補齊機構(gòu)和隊伍的短板。
 
一是規(guī)范機構(gòu)人員性質(zhì),確保履責需要。要求地方結(jié)合事業(yè)機構(gòu)改革,將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位。規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu),環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府執(zhí)法部門序列,環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性將得到大幅度提高。意見還特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)提出了具體要求,要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護專兼職機構(gòu),確保責有人負、事有人干。
 
二是加強隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平。省市縣三級環(huán)保部門優(yōu)化職能聚焦做好主業(yè),妥善處理好人員劃轉(zhuǎn)安置問題,合理調(diào)整、優(yōu)化配置以實現(xiàn)人事相符,大力加強隊伍培訓,實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,不斷提高人員綜合素質(zhì)和能力水平,提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
 
三是夯實能力基礎(chǔ),提高環(huán)境管理效能。全面推進環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法能力標準化建設(shè),配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同,建立運行大數(shù)據(jù)平臺提高信息化水平和共享水平,加強協(xié)作協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保順暢高效。 
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)