推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展的建議

調(diào)研認(rèn)為，貧困地區(qū)推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建內(nèi)生機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

首先，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，培育綠色發(fā)展的內(nèi)生意識。貧困地區(qū)綠色發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以脫離貧困為核心，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏模式。推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展要改變政府和社會的思想認(rèn)識，正確認(rèn)識到貧困地區(qū)綠色發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題、自身優(yōu)勢和劣勢，探索適合本地情況的發(fā)展路徑。一方面要爭取外部各種資源，創(chuàng)造更多的綠色發(fā)展機(jī)會。如通過創(chuàng)新融資機(jī)制，對土地、文化、生態(tài)資源等實(shí)施開發(fā)式合作，建立市場機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目落地。另一方面，要充分利用 “綠水青山”資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。

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其次，構(gòu)建和創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，增強(qiáng)綠色發(fā)展的支撐力。貧困地區(qū)往往在具有自身資源優(yōu)勢的領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)，例如瀾滄縣在傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等方面具有一定的優(yōu)勢。這些地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建包括3個方面：一是發(fā)揮傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，不斷拓展傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間，提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升。二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔化改造，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻，依據(jù)綠色理念發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)。三是不斷拓展新的綠色產(chǎn)業(yè)，探索政府與社會資本的融資模式，不斷挖掘貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的綠色優(yōu)勢。

第三，構(gòu)建和創(chuàng)新約束激勵機(jī)制，形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。一是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策過程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以最嚴(yán)格的制度保護(hù)“綠水青山”。二是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？隙ê凸膭钸吔贁?shù)民族對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)做出的重大貢獻(xiàn)，繼續(xù)完善邊境民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。探索市域之間、縣域之間跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)以共建園區(qū)模式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。建議支持開展瀾滄縣生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾脫貧的有效模式。三是建立綠色發(fā)展獎懲機(jī)制。特別是建立基于綠色發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核與任用制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的權(quán)重，將綠色發(fā)展作為組織部門考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先依據(jù)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

第四，構(gòu)建和創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)。生態(tài)扶貧旨在用可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過生態(tài)功能的提升為扶貧工作提供服務(wù)。貧困地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式需要從以下幾個方面進(jìn)行深入：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)良性互動。一方面要突出特色，因地制宜，發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面要不斷加強(qiáng)聯(lián)合，壯大規(guī)模，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。二是充分利用國家生態(tài)政策，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。用好、用足、用活國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種政策，如退耕還林、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、森林碳匯等，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，在提升可持續(xù)發(fā)展能力的同時，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高效扶貧效應(yīng)。三是創(chuàng)新扶貧工作責(zé)任制，完善干部扶貧工作的考核機(jī)制。健全干部駐村幫扶機(jī)制，確保幫扶到村到戶。建立駐村扶貧工作隊(duì)制度，組織縣、鄉(xiāng)干部參與駐村幫扶工作。加大獎懲力度，對扶貧工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予項(xiàng)目資金安排上的傾斜，對工作不力的單位和個人通報(bào)批評，限期整改。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

第五，建立協(xié)同整合機(jī)制，提升環(huán)境治理水平。以瀾滄縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理為例，瀾滄縣的主要污染源不是工業(yè)源，而是農(nóng)業(yè)源和生活源。農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)多面廣，農(nóng)藥化肥除草劑大量使用。農(nóng)村生活垃圾和生活污水難以處理。瀾滄縣大部分是山區(qū)半山區(qū)，多數(shù)村與村之間、寨與寨之間相距較遠(yuǎn)，居住分散。農(nóng)村環(huán)境連片整治，在有限資金條件下，實(shí)施效果差。整治速度不能滿足群眾的需要，整治工作顯得杯水車薪。對此，建議整合農(nóng)村連片整治資金，加大額度，有針對性地安排整治資金。給予瀾滄縣農(nóng)村污水管網(wǎng)、垃圾池等農(nóng)村“兩污”建設(shè)項(xiàng)目支持。在縣城污水處理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)生活垃圾處理場和收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完成生活垃圾治理示范工程建設(shè)，徹底關(guān)閉所有簡易垃圾堆放場，對停止使用的填埋場進(jìn)行規(guī)范化封場綠化，防止二次污染。對農(nóng)村環(huán)境整治提供技術(shù)指導(dǎo)，支持響應(yīng)農(nóng)村環(huán)境整治培訓(xùn)。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第六，建立試點(diǎn)示范機(jī)制，探索綠色發(fā)展的可能模式。瀾滄縣在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上具有明顯優(yōu)勢，同時又面臨著迫切的發(fā)展需求，是貧困地區(qū)探索綠色發(fā)展的典型樣本。2014年《普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，瀾滄縣作為重要組成部分，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等方面進(jìn)行了基礎(chǔ)性的建設(shè)，并取得了一定的成績。調(diào)研組認(rèn)為，可以在此基礎(chǔ)上，支持瀾滄縣開展貧困地區(qū)綠色發(fā)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，包括環(huán)境監(jiān)測和培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、國家公園、生態(tài)扶貧等綠色發(fā)展示范建設(shè)。通過試點(diǎn)示范建設(shè)，探索貧困地區(qū)綠色發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

第七，建立幫扶機(jī)制，提升綠色發(fā)展自主能力。為提高瀾滄縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部對綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的認(rèn)識水平，需要開展綠色經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)活動。建議支持瀾滄縣開展綠色發(fā)展宣傳教育、干部和技術(shù)人員培訓(xùn)等項(xiàng)目。支持瀾滄縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展綠色經(jīng)濟(jì)知識專題輪訓(xùn)，派遣人員赴瀾滄縣掛職，幫助其提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的理論認(rèn)識。支持瀾滄縣開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)境管理和服務(wù)水平。支持開展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、媒體宣傳等工作。

第八，建立評估機(jī)制，為推動綠色發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況評估，摸清“綠水青山”家底。二是建立綠色發(fā)展評估體系。以綠色經(jīng)濟(jì)、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開展與評價為主要考評指標(biāo)，對綠色經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行綜合評估。三是開展綠色產(chǎn)業(yè)布局評估。針對瀾滄縣主要產(chǎn)業(yè)制定綠色發(fā)展規(guī)劃和行動方案。

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