推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展的建議

調(diào)研認為，貧困地區(qū)推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建內(nèi)生機制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

首先，轉(zhuǎn)變思想認識，培育綠色發(fā)展的內(nèi)生意識。貧困地區(qū)綠色發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以脫離貧困為核心，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏模式。推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展要改變政府和社會的思想認識，正確認識到貧困地區(qū)綠色發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題、自身優(yōu)勢和劣勢，探索適合本地情況的發(fā)展路徑。一方面要爭取外部各種資源，創(chuàng)造更多的綠色發(fā)展機會。如通過創(chuàng)新融資機制，對土地、文化、生態(tài)資源等實施開發(fā)式合作，建立市場機制推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護項目落地。另一方面，要充分利用 “綠水青山”資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)、先進的產(chǎn)業(yè)。

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其次，構(gòu)建和創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)培育機制，增強綠色發(fā)展的支撐力。貧困地區(qū)往往在具有自身資源優(yōu)勢的領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)，例如瀾滄縣在傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等方面具有一定的優(yōu)勢。這些地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建包括3個方面：一是發(fā)揮傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，不斷拓展傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間，提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升。二是積極推進清潔生產(chǎn)，全面推進傳統(tǒng)重點污染行業(yè)的清潔化改造，把好產(chǎn)業(yè)準入的環(huán)境門檻，依據(jù)綠色理念發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)。三是不斷拓展新的綠色產(chǎn)業(yè)，探索政府與社會資本的融資模式，不斷挖掘貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的綠色優(yōu)勢。

第三，構(gòu)建和創(chuàng)新約束激勵機制，形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。一是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。劃定生態(tài)保護紅線，提高環(huán)境準入門檻，在經(jīng)濟發(fā)展決策過程中強化環(huán)境保護的把關(guān)和引導作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以最嚴格的制度保護“綠水青山”。二是實施生態(tài)補償機制?？隙ê凸膭钸吔贁?shù)民族對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護做出的重大貢獻，繼續(xù)完善邊境民族地區(qū)生態(tài)補償制度。探索市域之間、縣域之間跨流域生態(tài)補償試點，實行以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)的橫向生態(tài)補償制度。探索“飛地經(jīng)濟”模式，鼓勵開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)以共建園區(qū)模式實施橫向生態(tài)補償。建議支持開展瀾滄縣生態(tài)補償試點，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，探索生態(tài)保護區(qū)群眾脫貧的有效模式。三是建立綠色發(fā)展獎懲機制。特別是建立基于綠色發(fā)展目標導向的領(lǐng)導干部考核與任用制度，加大生態(tài)環(huán)境保護在領(lǐng)導干部政績考核中的權(quán)重，將綠色發(fā)展作為組織部門考核和任用領(lǐng)導干部的優(yōu)先依據(jù)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

第四，構(gòu)建和創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，確保脫貧攻堅可持續(xù)。生態(tài)扶貧旨在用可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過生態(tài)功能的提升為扶貧工作提供服務。貧困地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式需要從以下幾個方面進行深入：一是堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)良性互動。一方面要突出特色，因地制宜，發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面要不斷加強聯(lián)合，壯大規(guī)模，追求規(guī)模經(jīng)濟效益。二是充分利用國家生態(tài)政策，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和扶貧效益。用好、用足、用活國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各種政策，如退耕還林、生態(tài)修復、生態(tài)補償、森林碳匯等，深入實施生態(tài)環(huán)境工程建設，在提升可持續(xù)發(fā)展能力的同時，拓展生態(tài)經(jīng)濟的高效扶貧效應。三是創(chuàng)新扶貧工作責任制，完善干部扶貧工作的考核機制。健全干部駐村幫扶機制，確保幫扶到村到戶。建立駐村扶貧工作隊制度，組織縣、鄉(xiāng)干部參與駐村幫扶工作。加大獎懲力度，對扶貧工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予項目資金安排上的傾斜，對工作不力的單位和個人通報批評，限期整改。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

第五，建立協(xié)同整合機制，提升環(huán)境治理水平。以瀾滄縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理為例，瀾滄縣的主要污染源不是工業(yè)源，而是農(nóng)業(yè)源和生活源。農(nóng)業(yè)面源污染點多面廣，農(nóng)藥化肥除草劑大量使用。農(nóng)村生活垃圾和生活污水難以處理。瀾滄縣大部分是山區(qū)半山區(qū)，多數(shù)村與村之間、寨與寨之間相距較遠，居住分散。農(nóng)村環(huán)境連片整治，在有限資金條件下，實施效果差。整治速度不能滿足群眾的需要，整治工作顯得杯水車薪。對此，建議整合農(nóng)村連片整治資金，加大額度，有針對性地安排整治資金。給予瀾滄縣農(nóng)村污水管網(wǎng)、垃圾池等農(nóng)村“兩污”建設項目支持。在縣城污水處理設施全覆蓋的基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。推動特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)生活垃圾處理場和收轉(zhuǎn)運設施建設，完成生活垃圾治理示范工程建設，徹底關(guān)閉所有簡易垃圾堆放場，對停止使用的填埋場進行規(guī)范化封場綠化，防止二次污染。對農(nóng)村環(huán)境整治提供技術(shù)指導，支持響應農(nóng)村環(huán)境整治培訓。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第六，建立試點示范機制，探索綠色發(fā)展的可能模式。瀾滄縣在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上具有明顯優(yōu)勢，同時又面臨著迫切的發(fā)展需求，是貧困地區(qū)探索綠色發(fā)展的典型樣本。2014年《普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，瀾滄縣作為重要組成部分，在綠色經(jīng)濟發(fā)展制度、標準、工作機制等方面進行了基礎(chǔ)性的建設，并取得了一定的成績。調(diào)研組認為，可以在此基礎(chǔ)上，支持瀾滄縣開展貧困地區(qū)綠色發(fā)展試點示范創(chuàng)建，包括環(huán)境監(jiān)測和培訓、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自然保護區(qū)、生物多樣性保護、國家公園、生態(tài)扶貧等綠色發(fā)展示范建設。通過試點示范建設，探索貧困地區(qū)綠色發(fā)展的典型經(jīng)驗，推進貧困地區(qū)的生態(tài)文明和環(huán)境保護建設。

第七，建立幫扶機制，提升綠色發(fā)展自主能力。為提高瀾滄縣各級領(lǐng)導干部對綠色經(jīng)濟、綠色發(fā)展的認識水平，需要開展綠色經(jīng)濟宣傳、教育、培訓活動。建議支持瀾滄縣開展綠色發(fā)展宣傳教育、干部和技術(shù)人員培訓等項目。支持瀾滄縣各級領(lǐng)導干部開展綠色經(jīng)濟知識專題輪訓，派遣人員赴瀾滄縣掛職，幫助其提升生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的理論認識。支持瀾滄縣開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)技術(shù)人員技術(shù)培訓，提高環(huán)境管理和服務水平。支持開展綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)、媒體宣傳等工作。

第八，建立評估機制，為推動綠色發(fā)展提供科學基礎(chǔ)。一是強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況評估，摸清“綠水青山”家底。二是建立綠色發(fā)展評估體系。以綠色經(jīng)濟、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開展與評價為主要考評指標，對綠色經(jīng)濟水平進行綜合評估。三是開展綠色產(chǎn)業(yè)布局評估。針對瀾滄縣主要產(chǎn)業(yè)制定綠色發(fā)展規(guī)劃和行動方案。

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