關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
為進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案編制工作提出如下意見： 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
一、編制秸稈綜合利用實(shí)施方案的意義
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015 年全國秸稈理論資源量為 10.4 億噸，可收集資源量約為 9 億噸，利用量約為 7.2 億噸，秸稈綜合利用率達(dá)到80.1%；其中肥料化占 43.2%、飼料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬、科技水平明顯提高、綜合效益快速提升。雖然秸稈綜合利用工作取得積極成效，露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，但是還面臨著一些問題：一是扶持政策有待完善，在秸稈綜合利用相應(yīng)環(huán)節(jié)還缺少政策支持和資金投入，導(dǎo)致秸稈加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，農(nóng)民和企業(yè)直接受益的不多，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；二是科技研發(fā)力度仍需加強(qiáng)，部分關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱，專用設(shè)備不配套，秸稈利用投入高、產(chǎn)出低，一些綜合利用技術(shù)還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確的問題。三是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，目前秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段，經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織力量較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，加上茬口緊、時(shí)間短，致使離田利用能力差。四是龍頭企業(yè)培育不足，秸稈綜合利用可推廣、可持續(xù)的秸稈利用商業(yè)模式較少，龍頭企業(yè)數(shù)量缺乏，帶動(dòng)作用明顯不足，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
依據(jù)不同地區(qū)秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹?ldquo;十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標(biāo)，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容，不斷完善各項(xiàng)配套政策，破解秸稈綜合利用重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有利于形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，有利于促進(jìn)秸稈綜合利用的長效運(yùn)行，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)均具有十分重要意義。
二、指導(dǎo)思想和基本原則 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以全面提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以秸稈綜合利用政策建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持市場運(yùn)作，不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
（二）基本原則
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1．農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)各地秸稈品種和資源量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時(shí)序，避免資源競爭或資源不足。
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3．市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系、秸稈利用終端補(bǔ)貼等配套政策。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
4．科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。選擇重點(diǎn)區(qū)域，積極打造秸稈綜合利用示范縣，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
三、主要任務(wù)和進(jìn)度要求 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
（一）主要任務(wù) 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
以省級(jí)為單位編制秸稈綜合利用實(shí)施方案。實(shí)施方案基準(zhǔn)年為2015 年（按 2015 年底數(shù)據(jù)），實(shí)施方案水平年為 2020 年。實(shí)施方案編制采取自下而上，逐級(jí)匯總的方法。各?。▍^(qū)、市）要在進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源產(chǎn)生種類和空間分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等）、數(shù)量和產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)以秸稈農(nóng)用為主、多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，方案中要提出相應(yīng)的保障措施，在工作機(jī)制、支持政策、技術(shù)集成與研發(fā)、科技服務(wù)等方面體現(xiàn)具體的內(nèi)容。
（二）實(shí)施目標(biāo) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
秸稈基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭到 2020 年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到 85%以上。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
（三）進(jìn)度要求 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
各?。▍^(qū)、市）編制單位要精心組織，在 2016 年 12 月底前按質(zhì)按量完成實(shí)施方案編制工作，并及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部辦公廳。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
（一）秸稈肥料化利用
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繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，以實(shí)施玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，制訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田、生物反應(yīng)堆以及秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)等，提高秸稈肥料化利用率。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
（二）秸稈飼料化利用 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進(jìn)秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)秸稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等的快速發(fā)展。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
（三）秸稈能源化利用 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
立足于各地秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
（四）秸稈基料化利用 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，加快建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；利用生化處理技術(shù)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（五）秸稈原料化利用 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
五、保障措施
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（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
編制秸稈綜合利用實(shí)施方案是一項(xiàng)重要工作，涉及部門眾多。各地要提高認(rèn)識(shí)，將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織方案編制工作。同時(shí)做好種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、能源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將不同部門的建設(shè)需求統(tǒng)一納入到實(shí)施方案中。
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（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐
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秸稈綜合利用工作技術(shù)性強(qiáng)，各地要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉情況的骨干人員，組建秸稈綜合利用方案編制專家工作組，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的技術(shù)路線，確保實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容能夠落地生效。
（三）深入開展調(diào)研 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
各地要認(rèn)真開展實(shí)地走訪調(diào)研，深入基層摸清情況，秸稈綜合利用數(shù)據(jù)翔實(shí)，目標(biāo)制定符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)際，任務(wù)分解明確。要抓好重大問題研究、基本思路確定、專家論證等環(huán)節(jié)，確保實(shí)施方案具有可操作性。
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（四）廣泛聽取意見 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
各地要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見。實(shí)施方案編制部門應(yīng)當(dāng)將方案草案對(duì)外公開并征詢社會(huì)意見，擴(kuò)大公眾參與度，充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在實(shí)施方案編制決策過程中的作用，建立有征詢、有論證、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)的決策程序，確保實(shí)施方案取得預(yù)期成效。
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