一場造福千萬農(nóng)民的變革 ——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江實踐（上）

在浙江，有一項村莊整治行動迄今已歷時12年。山水浙江，因為這項工程的持續(xù)實施而頻添亮色。

這就是以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標的“千村示范、萬村整治”工程。12年來，來自浙江農(nóng)村的這場深遠變革，從自下而上到頂層設(shè)計，從單項為主到綜合配套，為建設(shè)“美麗中國”提供了一份現(xiàn)實的樣本。

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謀定而動 一張藍圖繪到底 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

改革開放以來，浙江經(jīng)濟高速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)村居民，對生存發(fā)展環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)尤為關(guān)注。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

2003年1月，浙江省委從農(nóng)村居民最關(guān)心的村莊環(huán)境臟、亂、差問題入手，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。

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這是按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，浙江率先而為的新舉措，順應(yīng)了農(nóng)民群眾的新期盼。時任省委書記習(xí)近平提出，要“用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，抓好一批全面建設(shè)小康示范村鎮(zhèn)”，使農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量差距逐步縮小，使所有人都能共享現(xiàn)代文明。

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當年6月，全省召開“千村示范、萬村整治”現(xiàn)場會。省委繪出了治理藍圖：第一個5年，主要向“臟亂差”的環(huán)境開刀，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成1000多個示范村和1萬多個整治村。第二個5年，按照公共服務(wù)均等化要求，將生活垃圾收集、生活污水治理作為重點，從源頭上推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由此拉開序幕。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

12年來，浙江幾屆省委、省政府一張藍圖繪到底。每年都要召開工作現(xiàn)場會，每年都把這項工作列入為民辦實事的重要內(nèi)容，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動綱要、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標準、監(jiān)督檢查、考核驗收等一系列相對獨立又有機統(tǒng)一的制度體系。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

12年來，浙江投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金已經(jīng)超過1200億元，其中各級財政投入資金526億元，各類社會資本投入770億元。全省新增建設(shè)用地指標總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些持續(xù)加強的要素保障為村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。至2007年，初定目標如期實現(xiàn)。全省10303個建制村得到整治，其中，1181個建制村建設(shè)成為“全面小康建設(shè)示范村”。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2010年，浙江進一步從居住、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等四大方面著手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓越來越多的鄉(xiāng)村“以凈為底、以美為形、以文為魂、以人為本”，既成為“農(nóng)民生活的幸福家園”，也成為“市民向往的休閑樂園”。

2012年，為了“留住消逝的歷史”，以“鄉(xiāng)愁”的記憶凝聚流動的人群，確保文化遺產(chǎn)傳承給子孫后代，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，浙江率先啟動歷史文化村落保護利用工作，整體推進古建筑與村莊生態(tài)環(huán)境的綜合保護、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘傳承、村落人居環(huán)境的科學(xué)整治和鄉(xiāng)村休閑旅游的有序發(fā)展。

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在農(nóng)村環(huán)境整治常抓不懈的同時，許多惠及萬千農(nóng)民的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等資源要素在浙江開始向農(nóng)村延伸，康莊工程、聯(lián)網(wǎng)公路、萬里清水河道、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村電氣化等惠民工程相繼實施，制約農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)“短板”逐步補齊。目前，全省公路實現(xiàn)“村村通”，廣播電視實現(xiàn)“村村響”，用電實現(xiàn)“戶戶通、城鄉(xiāng)同價”，安全飲用水覆蓋率達97%。農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大獲益者，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了造福千萬農(nóng)民的美麗事業(yè)。

點面結(jié)合 不要“盆景”要“風(fēng)景” 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在具體操作層面，有一個明顯的特點，就是注重點面結(jié)合、串聯(lián)成片，在投入、規(guī)劃、建設(shè)上注重全覆蓋，而不僅僅是造“盆景”。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

在村莊整治建設(shè)的初始階段，浙江以垃圾收集、污水治理、衛(wèi)生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，優(yōu)先對條件基礎(chǔ)較好的村進行整治。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理模式，徹底清理露天糞坑，全面改造簡易戶廁，建立農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制，推行“村集體主導(dǎo)、保潔員負責、農(nóng)戶分區(qū)包干”的常態(tài)保潔制度，著力保持村莊潔凈。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

在此基礎(chǔ)上，從2011年起全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計劃，注重從根源上、區(qū)域化解決農(nóng)村環(huán)境問題，聯(lián)動推進生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化建設(shè)，聯(lián)動推進區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)和污水處理網(wǎng)等一體化建設(shè)，加快村莊整治以點為基、串點成線、連線成片。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

同時，全面開展高速公路、國道沿線、名勝景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的整治建設(shè)和整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的環(huán)境整治，建立“美麗鄉(xiāng)村”縣鄉(xiāng)村戶四級創(chuàng)建聯(lián)動機制，使一個個“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”。目前，已有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，成功打造80條景觀帶和300多個特色精品村落。全省約2.7萬個建制村完成了村莊整治建設(shè)，整治率達到94%左右，形成美麗鄉(xiāng)村精品村312個，創(chuàng)建整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”鎮(zhèn)74個，46個縣（市、區(qū)）成為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣，走出了一條具有浙江特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

因地制宜 讓農(nóng)村更像農(nóng)村

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杭州市桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村，因三面環(huán)溪而得名。走進香樟林立、溪流淙淙的小村，徽派民居錯落有致，恬靜自然。村黨委書記周忠平告訴記者，為了讓環(huán)溪村更像農(nóng)村，村里請來了中央美院的教授，在增添農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活設(shè)施的同時，營造空間開敞、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的田園風(fēng)光，指導(dǎo)恢復(fù)了村莊原有的田園景觀。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“現(xiàn)在，村里雖然沒有像城里那樣的大廣場、寬馬路，但鄉(xiāng)村田園的自然情趣吸引了四方來客，一到周末和節(jié)假日，農(nóng)家樂都忙不過來。”周忠平說。

環(huán)溪村是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影。為了“讓農(nóng)村更像農(nóng)村”，浙江從第一次“千萬工程”現(xiàn)場會開始，就提出既不搞“大拆大建”，也不搞“一刀切”，突出“因地制宜”，強調(diào)“規(guī)劃引領(lǐng)”。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

據(jù)此，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步就是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理確定每類村莊的人口規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向，最終在全省范圍內(nèi)確定了200個中心鎮(zhèn)、4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落，形成了一個比較科學(xué)的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

在此基礎(chǔ)上，因村制宜，編制建設(shè)規(guī)劃：重點建設(shè)中心村、全面整治規(guī)劃保留村、科學(xué)保護特色村、控制搬遷小型村，突出道路建設(shè)、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、生活污水處理、村莊綠化五項重點，力求村莊整治保持田園風(fēng)光、體現(xiàn)農(nóng)村特色。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

在因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，浙江農(nóng)村的風(fēng)貌形成了多種形態(tài)，有“生態(tài)＋文化”的安吉模式、“古村落保護＋生態(tài)旅游”的永嘉模式、“公共藝術(shù)＋創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”的玉環(huán)模式、還有“鄉(xiāng)村節(jié)慶＋民宿產(chǎn)業(yè)”的蕭山模式。這些因地制宜的探索和實踐，成為持續(xù)推進村莊整治的前提。

如今，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在浙江結(jié)下豐碩果實。2014年，浙江農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)縣縣超萬元，達到19400元，連續(xù)30年居全國各省區(qū)首位。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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