山東省修訂水污染防治條例 無證排污、未批先建等可按日計罰

山東省十三屆人大常委會第五次會議日前全票通過了《山東省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并將于2018年12月1日起施行。

 

《條例》的出臺，對于推動山東省水污染防治工作，具有重要的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。

 

當(dāng)前，山東省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的起步階段，資源消耗和污染排放的壓力依然很大，水環(huán)境保護的形勢依然嚴(yán)峻，水污染防治的任務(wù)依然艱巨。

 

山東省環(huán)保廳廳長王安德在省十三屆人大常委會第四次會議審議省政府提報的《山東省水污染防治條例（修訂草案）》時介紹，全省結(jié)構(gòu)性污染問題沒有根本性改變，污染物排放總量居高不下；污染反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，主要河流斷面達標(biāo)不穩(wěn)定；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化、專業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)涉水環(huán)境違法犯罪行為屢禁不止；城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活污水溢流、污水直排、雨污混流問題嚴(yán)重影響河湖水質(zhì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、港口、碼頭及漁業(yè)養(yǎng)殖污染問題尚未得到有效解決，飲用水水源地安全保障、地下水污染問題逐步凸顯；水污染治理的整體成果很不穩(wěn)固。根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》和國務(wù)院“水十條”的要求，修改山東省水污染防治條例十分必要。

 

山東省政府法制辦二級巡視員孫成文說：“原條例于2000年制定，許多規(guī)定已難以適應(yīng)新時期加強環(huán)境保護和污染防治工作的實際需要，進行全面修訂非常必要。”

 

記者了解到，《條例》圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，堅持突出地方特色，解決山東問題。堅持宏觀布局和微觀指導(dǎo)相結(jié)合，具有較強的統(tǒng)籌性、引導(dǎo)性和可操作性。

 

《條例》聚焦工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及飲用水水源保護四個重點工作領(lǐng)域，分門別類地就各領(lǐng)域存在的問題、解決的途徑、法律要求和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

 

對《條例》中規(guī)定的禁止性條款，除國家法律、行政法規(guī)已明確規(guī)定法律責(zé)任的外，《條例》全部規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護法》授權(quán)，增加了按日連續(xù)處罰的種類，其中無排污許可證排污、未批先建項目、不經(jīng)預(yù)處理向污水集中處理設(shè)施排污三項行為，《條例》增加為按日連續(xù)處罰的種類。

 

《條例》在與上位法保持銜接的同時，加嚴(yán)了防治標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定：省人民政府對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定本省的地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的實施范圍。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的需要，可以提出執(zhí)行嚴(yán)于國家和省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

 

《條例》針對全省淘汰污染環(huán)境、落后產(chǎn)能的需求，嚴(yán)格了管控規(guī)定。規(guī)定禁止新建淀粉、魚粉和石材加工等小型嚴(yán)重水污染生產(chǎn)項目。對國家和省規(guī)定的高耗水、高污染物排放的建設(shè)項目實行主要水污染物排放等量或者減量置換，進而嚴(yán)格控制新增污染物排放量。

 

“區(qū)域限批制度，是遏制地方政府不顧水環(huán)境質(zhì)量而盲目追求GDP的有效措施。約談是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，是預(yù)防和解決政府不作為、亂作為的有效手段。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，條例將這兩項制度確定下來，規(guī)定對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，暫停審批該地區(qū)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

 

“黑臭水體是群眾反映強烈的水環(huán)境問題，其成因復(fù)雜、治理難度大，有必要通過地方立法進行規(guī)范。”石曉介紹，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利等部門制定黑臭水體整治計劃和實施方案，確定整治目標(biāo)、責(zé)任主體和完成期限，采取控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，并建立黑臭水體治理長效工作機制。黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

 

《條例》明確了各級政府、環(huán)保部門、其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門、企事業(yè)單位、社會組織和公眾、新聞媒體六個方面的水污染防治具體職責(zé)，便于考核獎懲。其中對政府、環(huán)保部門和有關(guān)部門，分三條規(guī)定了嚴(yán)厲的行政責(zé)任，完全符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的精神。

 

此外，《條例》還明確規(guī)定了生態(tài)紅線、生態(tài)補償、環(huán)境約談、區(qū)域限批、河長制湖長制、事故應(yīng)急、工業(yè)企業(yè)進園區(qū)、環(huán)境敏感脆弱區(qū)的特別保護等制度措施。有的是創(chuàng)新設(shè)立的制度，有的是對國家已有制度的細(xì)化和具體化，這些制度緊密結(jié)合山東實際，以地方立法的形式予以確定，賦予其更強的權(quán)威性和可操作性。