關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案》的通知【寧生態(tài)環(huán)保辦（2019）1號】

關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案》的通知

寧生態(tài)環(huán)保辦（2019）1號

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門：

 

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（寧政發(fā)〔2018〕34號），經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2019年3月29日

（此件主動公開）

 

寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)國家《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》和自治區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》等相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)“十三五”期間揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本方案。

 

一、現(xiàn)狀與形勢

 

近年來，我區(qū)按照國家有關(guān)部署積極開展VOCs污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治，出臺了一系列政策，采取了許多具體措施，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。印發(fā)了《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動方案》《自治區(qū)“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》等文件，將重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理納入年度大氣污染防治重點(diǎn)工作安排中；以工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目為依托，VOCs綜合整治工作有序進(jìn)行。2016-2018年，全區(qū)累計(jì)實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目67個；2017年，完成2家石化企業(yè)“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)改造試點(diǎn)；基本完成加油站油氣回收治理，全區(qū)在營加油站655座全部完成油氣回收改造。

 

盡管全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但仍有部分問題亟待解決。一是全區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度較高。2018年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為41ug/m3，仍超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)17%；二是臭氧（O3）濃度逐年上升。2018年全區(qū)O3濃度較2014年上升8.6%，達(dá)151ug/m3，已接近國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)臨界值。5個設(shè)區(qū)市中有3個市O3濃度超過或接近國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，O3在夏秋季已成為銀川市、石嘴山市重要污染物，是影響全區(qū)優(yōu)良天數(shù)的重要因素。VOCs是形成 O3和PM2.5污染的重要前體物，其排放會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭異味。隨著我區(qū)以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特征的復(fù)合型污染逐步顯現(xiàn)，VOCs對大氣環(huán)境影響日益突出，成為制約我區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。

 

二、要求與目標(biāo)

 

（一）要求。

 

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以銀川都市圈為主要著力點(diǎn)，以煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)為主要控制對象，以源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合治理為主要原則，因地制宜，突出重點(diǎn)，分業(yè)施策，實(shí)施點(diǎn)源與面源協(xié)同減排、有組織與無組織協(xié)同減排，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力，建立VOCs污染防治長效機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

（二）目標(biāo)。

 

到2020年，初步建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，VOCs排放總量逐步減少。通過與 NOx等污染物的協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

 

三、治理重點(diǎn)

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)

 

開展VOCs排放調(diào)查工作，重點(diǎn)推進(jìn)煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染等8個重點(diǎn)行業(yè)VOCs排查工作，加強(qiáng)機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，確定VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)。各市應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合篩查的重點(diǎn)排放行業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。充分考慮重點(diǎn)排放行業(yè)的產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。

 

（二）重點(diǎn)污染物

 

根據(jù)國家組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點(diǎn)控制因子。對于O3控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于PM2.5控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

 

四、主要任務(wù)

 

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整治調(diào)控力度

 

1.加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“僵尸企業(yè)”清理，深入排查整治涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)（主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等行業(yè)企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等），全面開展“散亂污”企業(yè)及集群整治專項(xiàng)行動，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。所列清單企業(yè)按照“疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則進(jìn)行整治。對于需依法依規(guī)關(guān)停取締或整治后仍達(dá)不到要求的企業(yè)做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷號。對于列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整治方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出。

 

2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。要嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行嚴(yán)格的控制措施。禁止建設(shè)未列入國家相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委參與。

 

3.實(shí)施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，鼓勵VOCs排放企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。各市及寧東基地可根據(jù)VOCs治理情況及空氣質(zhì)量改善、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的需求，在充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放等情況的基礎(chǔ)上，研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期。相關(guān)企業(yè)要組織制定生產(chǎn)調(diào)控計(jì)劃，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和污染減排，科學(xué)安排生產(chǎn)工期。O3超標(biāo)的銀川市，夏秋季可重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴揮發(fā)性有機(jī)污染物的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；PM2.5超標(biāo)的銀川市、石嘴山市冬季可重點(diǎn)對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。

 

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府。

 

（二）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

 

根據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源排查情況，結(jié)合本地實(shí)際，分行業(yè)、分區(qū)域、分年度開展工業(yè)源VOCs污染防治工作，實(shí)施一批VOCs重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

 

1.全面實(shí)施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。石化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）等相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的石化企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整治。

 

全面開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)動靜密封點(diǎn)的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施；揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴(yán)禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程應(yīng)采取高效油氣回收措施。強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理，工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

 

加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強(qiáng)操作管理，減少非計(jì)劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門報告。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳參與。

 

2.加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。

 

參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進(jìn)神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)（煤制油分公司、甲醇分公司、烯烴一分公司）、寧夏寶豐能源集團(tuán)股份有限公司和中石化長城能源化工（寧夏）有限公司等重點(diǎn)化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。逐步推廣煤化工、制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)LDAR工作。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳參與。

 

3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進(jìn)木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。

 

（1）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到55%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到90%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 

（2）工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到25%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 

（3）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到45%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)噴涂作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。

 

（4）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術(shù)；加強(qiáng)烘烤廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳參與。

 

4.深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。

 

加強(qiáng)源頭控制。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于55%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019年底前，替代比例不低于55%。加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳參與。

 

5.因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各市應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

 

（三）深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治

 

1.統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動車VOCs綜合治理。

 

（1）加快淘汰老舊車。制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限行禁行、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰更新工作。到2020年，完成國家下達(dá)的國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

 

（2）強(qiáng)化在用車排放監(jiān)管。以高污染高排放柴油貨車為重點(diǎn)，建立健全最嚴(yán)格的機(jī)動車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，全鏈條治理柴油車超標(biāo)排放。切實(shí)加強(qiáng)在用車監(jiān)管執(zhí)法力度，完善各部門路檢路查常態(tài)化工作機(jī)制，重點(diǎn)檢查柴油貨車污染控制裝置（OBD）、燃油和車用尿素質(zhì)量以及尾氣排放達(dá)標(biāo)情況，強(qiáng)化物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通站場等車輛集中停放地的監(jiān)督抽測。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳參與。

 

（3）優(yōu)化重型車輛繞城行駛。銀川都市圈各地級城市應(yīng)制定完善重型車輛繞城方案，科學(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國Ⅲ（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

 

（4）加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染管控。開展非道路移動機(jī)械調(diào)查摸底工作，2019年底前，各地完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查、登記和環(huán)境標(biāo)識發(fā)放。建立全區(qū)非道路移動機(jī)械排放情況數(shù)據(jù)庫，公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、城市綜合執(zhí)法等部門，組織開展高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動，對違法行為依法實(shí)施嚴(yán)厲處罰。2020年底前，劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與。

 

（5）加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門應(yīng)定期對市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，確保全區(qū)國VI標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油全覆蓋。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳負(fù)責(zé)。

 

（6）推進(jìn)新能源交通體系建設(shè)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、政府補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買，提高電動汽車保有量。推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸裝備，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。逐步完善新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。加快沿黃2小時經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本解決城際交通結(jié)構(gòu)單一問題。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳參與。

 

2.全面加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷油氣回收治理。深入推進(jìn)加油站、油品儲運(yùn)銷設(shè)施油氣回收治理，各市商務(wù)、環(huán)保部門聯(lián)合在開展加油站油氣回收治理“回頭看”，對已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲油庫、油罐車應(yīng)每半年至少檢測一次，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設(shè)施的銷售企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，對設(shè)施損毀的限期維修。到2020年，全區(qū)加油站油氣回收治理率達(dá)到100%。推進(jìn)油氣回收自動檢測系統(tǒng)平臺建設(shè)，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動檢測設(shè)備。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳參與。

 

（四）有序開展生活源VOCs污染防治

 

為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理。

 

1.建筑裝飾行業(yè)VOCs治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。按照國家要求，適時實(shí)施《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》；完善工程項(xiàng)目裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加裝修材料VOCs限值環(huán)保條款，積極鼓勵使用綠色建材，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)開展裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗(yàn)收。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理廳參與。

 

2.汽車修理行業(yè)VOCs治理。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，同步建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳參與。

 

3.干洗行業(yè)VOCs治理。2020年底前，基本淘汰開啟式干洗機(jī)，面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)。干洗劑、染色劑必須密閉儲存。制定干洗設(shè)備的管理制度，定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。干洗溶劑經(jīng)蒸餾后的廢棄物殘?jiān)?、廢溶劑殘?jiān)仨毭芊獯娣?，并由有資質(zhì)的單位回收處理。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

 

4.餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放控制。排放油煙的大中型餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)當(dāng)采取具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)施，宜采用運(yùn)水煙罩、靜電型和等離子型油煙處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。飲食服務(wù)經(jīng)營者定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證油煙凈化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并保存維護(hù)保養(yǎng)記錄。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳參與。

 

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。

 

（1）全面加強(qiáng)秸稈和田間雜草禁燒工作。制定年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案，積極落實(shí)相關(guān)政策，大力推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)和秸稈養(yǎng)畜技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化多種形式的秸稈綜合利用，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有效減少秸稈焚燒VOCs排放，2020年底前全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委參與。

 

（2）切實(shí)加大散煤治理力度。全面開展城中村、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域在用散煤消費(fèi)情況和“散煤”經(jīng)營單位排查，制定散煤消減替代方案及年度計(jì)劃，鼓勵各地開展城市建成區(qū)“無煤區(qū)”建設(shè)。根據(jù)我區(qū)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則控制散煤燃燒VOCs排放。在不具備“煤改氣”“煤改電”等條件的區(qū)域，繼續(xù)將潔凈煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。2019年年底前，重點(diǎn)區(qū)域建成以縣（市、區(qū)）為單位的配煤中心，固原市、中衛(wèi)市力爭2020年完成建設(shè)。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委參與。

 

（五）建立健全VOCs管理體系。

 

1.實(shí)施排污許可管理。按照國家排污許可制改革工作的統(tǒng)一部署以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，依法有序推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs 行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2019年年底前，完成汽車制造等行業(yè)排放許可證核發(fā)。2020年年底前，對制藥、生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造、電子、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排放許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和 定期報告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

 

2.完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)國家環(huán)保稅改革相關(guān)工作要求，積極推進(jìn)環(huán)保稅落實(shí)。加大財(cái)政資金對VOCs減排重點(diǎn)工程和VOCs綜合治理示范項(xiàng)目建設(shè)支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將符合規(guī)定的VOCs污染防治項(xiàng)目納入自治區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍中，鼓勵各市建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機(jī)制。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局參與。

 

（六）全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)。

 

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與核算。加快建設(shè)全區(qū)VOCs排放控制綜合管理平臺和各市涉 VOCs企業(yè)臺賬，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，統(tǒng)一監(jiān)管治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。2019年9月底前，各地市完成轄區(qū)內(nèi)VOCs污染源排查與清單編制工作。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

 

2.提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強(qiáng)化 VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。加強(qiáng)城市大氣環(huán)境VOCs自動監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)全區(qū)大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，形成揮發(fā)性有機(jī)物組分、細(xì)顆粒物全組分等多物種監(jiān)測能力，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，配備便攜式VOCs檢測儀，日常巡查加強(qiáng)對VOCs排放源的監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管工作。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

 

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

 

五、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織推動。各地級市人民政府和寧東基地管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將VOCs污染防治作為大氣污染防治重點(diǎn)工作來抓，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定專項(xiàng)治理工作方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。將治理任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和企業(yè)，明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，并做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，全面推進(jìn)VOCs綜合整治工作。VOCs排放企業(yè)應(yīng)積極履行治污減排的主體責(zé)任，制定企業(yè)綜合整治方案，建設(shè)并運(yùn)行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按期完成整治任務(wù)。各地重點(diǎn)行VOCs達(dá)標(biāo)治理工作完成情況作為自治區(qū)對各市大氣污染防治工作年度考核評估的重要內(nèi)容 。

 

（二）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科學(xué)研究，逐步摸清我區(qū)VOCs排放對大氣 PM2.5和O3生成的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)VOCs和NOX排放對O3生成的敏感性分析，確定適于本地的VOCs與NOX減排比例。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)和對外引進(jìn)相結(jié)合的方式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的VOCs廢氣處置工藝和技術(shù)裝備，大力發(fā)展VOCs治理產(chǎn)業(yè)。鼓勵VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，在確保安全生產(chǎn)的前提下，推動企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，將VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行和治理設(shè)施耗材的采購、更換流轉(zhuǎn)等列為現(xiàn)場執(zhí)法重點(diǎn)，防止企業(yè)弄虛作假。定期開展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理情況專項(xiàng)檢查，兼顧解決惡臭問題，繼續(xù)保持對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生物發(fā)酵及制藥企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，對不符合有關(guān)規(guī)定、不能達(dá)標(biāo)排放或閑置治理設(shè)施的企業(yè)依法進(jìn)行查處。定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；完善執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，提升對企業(yè)大氣污染物偷排偷放和治污設(shè)施停運(yùn)等環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法效能。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

 

（四）強(qiáng)化評估考核。將各市VOCs污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況納入大氣污染防治評估工作中，定期調(diào)度并公布完成情況。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對未按期完成 VOCs 治理任務(wù)、臭氧超標(biāo)嚴(yán)重影響優(yōu)良天數(shù)的地區(qū)進(jìn)行通報。

 

（五）加強(qiáng)信息公開與公眾參與。完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。按照國家企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，督促指導(dǎo)企業(yè)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。充分發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn) VOCs 治理中的作用，加大環(huán)境宣傳力度，全面公開舉報渠道、工作程序和辦事流程等信息，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排，逐步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。