國家生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的指導(dǎo)意見（全文）

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）
 

為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本意見。
 

一、總體要求
 

（一）基本思路。各地要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立并組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）工作。要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)和示范作用。鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜突出本地特色。嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
 

二、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)

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（二）關(guān)于實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門一般是作出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門受理舉報(bào)后轉(zhuǎn)交下級(jí)部門辦理的，應(yīng)明確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門。地方人民政府對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

（三）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獲獎(jiǎng)條件。鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)。舉報(bào)線索一般應(yīng)有明確的舉報(bào)對(duì)象或存在環(huán)境違法行為。

 

經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)符合條件的實(shí)名舉報(bào)人，除明確拒絕接受外，均應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)以牟利為目的的舉報(bào)行為，予以合理限制。
 

（四）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式。各地可結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報(bào)違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會(huì)影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通過舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，鼓勵(lì)各地對(duì)舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。
 

（五）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的審核和發(fā)放。各地要規(guī)范和完善獎(jiǎng)勵(lì)程序，做好舉報(bào)受理、案件查處、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)工作銜接，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作內(nèi)部管理制度。在嚴(yán)格依法的前提下，進(jìn)一步提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率，優(yōu)化審核發(fā)放流程。
 

（六）明確各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)。各地在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和保密意識(shí)，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息要嚴(yán)格保密。對(duì)生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報(bào)受理和查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊，故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，故意泄露舉報(bào)人信息，挪用、侵吞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)單位索要財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的，依法追究責(zé)任。
 

三、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施
 

（七）加強(qiáng)制度保障。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
 

（八）加強(qiáng)資金保障和監(jiān)督管理。相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，并依法使用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督。
 

（九）強(qiáng)化信息公開和宣傳培訓(xùn)。各地應(yīng)向社會(huì)公開當(dāng)?shù)嘏e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、舉報(bào)的途徑和渠道。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳和培訓(xùn)力度，暢通公民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門辦案能力，切實(shí)保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。
 

2019 年年底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度相關(guān)規(guī)定，建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2020 年年底前，所有設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
 

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于 2020 年 1 月 31 日前，將本地區(qū)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建立和實(shí)施情況報(bào)送我部，我部將加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的地方予以通報(bào)表揚(yáng)。