信息公開能緩解“鄰避效應(yīng)”嗎？- 以垃圾焚燒為例

 

《管理規(guī)定》要求垃圾焚燒廠安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)?！豆芾硪?guī)定》將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，是推進(jìn)垃圾焚燒廠污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境信息公開的重要保障。

 

政府官員指出，近年來，垃圾焚燒項目引發(fā)的“鄰避現(xiàn)象”較為突出，《管理規(guī)定》的出臺是為了強化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管，迫使個別工藝水平落后、管理水平低下、長期排放不達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒廠被淘汰，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行，與周邊居民和諧相處[8]。

 

如果垃圾焚燒廠將自己的污染物排放數(shù)據(jù)公開透明化，且數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、有效，周邊居民對于垃圾焚燒廠的建設(shè)和運行將不會有那么強烈的排斥心理。英國薩塞克斯大學(xué)科學(xué)及技術(shù)政策研究中心的研究員山姆•吉爾 (Sam Geall) 認(rèn)為大多數(shù)的英國人沒有“鄰避情結(jié)”是因為公眾參與度高以及數(shù)據(jù)的透明化處理[9]。他表示，歐洲各國都有自己的“歐洲污染物釋放及轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫。各國居民可以隨時登陸數(shù)據(jù)庫，查看大氣中潛在的有毒物質(zhì)、地下水以及土壤等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨立核實和反復(fù)核對，由垃圾焚燒部門負(fù)責(zé)發(fā)布。此外，居民還有權(quán)閱讀垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報告，并可以提交知情權(quán)的申請，了解更多的信息。

 

結(jié)語：

除了《管理規(guī)定》的出臺，今年1月初，生態(tài)環(huán)境部還公開了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺 （https://ljgk.envsc.cn/） ”，公眾可以在平臺上自行查看垃圾焚燒企業(yè)基本信息和污染物的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。但這僅局限于煙氣中的五項常規(guī)污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠環(huán)境信息的要求。

 

“恐懼源于未知”，之前因信息公開有限，公眾難以知道垃圾焚燒廠的運行狀況和污染物排放數(shù)據(jù)，難免會自我臆想，產(chǎn)生“鄰避心理”。如今，國家逐步增強對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，居民也可以便捷查看周邊垃圾焚燒廠的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。公眾的參與和監(jiān)督能夠使其更客觀地了解當(dāng)?shù)乩贌龔S，有效地減少懷疑和猜忌。

 

注釋：

[1]《中國統(tǒng)計年鑒2019》，鏈接：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

[2]“鄰避現(xiàn)象”,not in my back yard, 即不要建在我家后院，是指當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心建設(shè)項目帶來的負(fù)面影響而產(chǎn)生的抵制行為

[3]《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201912/t20191202_744979.html

[4]朱陽光，垃圾焚燒廠的公眾可接受環(huán)境風(fēng)險水平研究[D].蘇州科技學(xué)院，2015

[5]楊雪峰，何興斕，金家棟. 鄰避效應(yīng)的行為邏輯、多重困境及治理策略——基于垃圾焚燒規(guī)劃選址情景的分析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2018(02):48-54.

[6]《428座生活垃圾焚燒廠環(huán)境責(zé)任履行民間觀察報告》，蕪湖生態(tài)中心，公眾環(huán)境研究中心，鏈接：http://www.wastecwin.org/sites/default/files/2019nian_qi_ye_she_hui_ze_ren_lu_xing_bao_gao_-wang_luo_ban_.pdf

[7]建議生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一信息平臺公開垃圾焚燒廠的排污信息，生活垃圾焚燒信息平臺，鏈接：http://www.waste-cwin.org/node/2694

[8]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理進(jìn)入新階段-《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》解讀，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201912/t20191202_744963.html

[9]觀點：我為什么不抗議居住地垃圾焚燒廠？，BBC News，link: https://www.bbc.com/zhongwen/simp/indepth/2014/05/140513_viewpoint_incinerator