周宏春：高質(zhì)量發(fā)展呼喚塑料污染治理能力現(xiàn)代化

2020年1月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），對解決當(dāng)前突出的全球性塑料污染問題，意義重大。

塑料垃圾治理，呼喚新的制度安排。修訂法規(guī)、出臺政策解決當(dāng)下緊迫問題，是世界各國的通行做法。2008年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，解決了當(dāng)時(shí)發(fā)泡塑料餐盒及其鐵路兩旁隨意丟棄問題。近年來，隨著快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料污染治理面臨全新形勢和挑戰(zhàn)：一次性塑料制品消費(fèi)量持續(xù)上升，替代品推廣應(yīng)用不夠，企業(yè)、公眾參與意識不強(qiáng)，治理模式尚未形成。為此，《意見》提出了限禁部分塑料產(chǎn)品、推廣替代產(chǎn)品、規(guī)范回收處置、監(jiān)督檢查等制度安排，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)治理塑料污染做出了總體部署。利用法規(guī)政策解決社會影響大、危害生態(tài)安全的緊迫問題，也是中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

是高質(zhì)量發(fā)展的需要。未來的發(fā)展要求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。塑料因不生銹、耐腐蝕、不易碎、重量輕、成本低、使用壽命長、透明和防水等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛用于工業(yè)、建筑、醫(yī)療和人們的日常生活。需求價(jià)格彈性小，即使收費(fèi)消費(fèi)者也會選用。據(jù)有關(guān)研究，從全球塑料廢物流向看，回收的塑料廢物僅占35%；大量進(jìn)行填埋和焚燒，部分泄露到自然環(huán)境中。因此，減少一次性塑料制品使用，增加可安全重復(fù)使用、循環(huán)或堆肥的新型產(chǎn)品，發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

是資源效率更高的需要?；瘜W(xué)是世界顛覆性技術(shù)變革的核心，分子層面的創(chuàng)新則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。塑料污染治理可以倒逼企業(yè)，從包裝、倉儲、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)尋求節(jié)約途徑，推出新產(chǎn)品、新模式。塑料制品是石油加工制成的，如能得到回收利用，不僅可以減少石油化工生產(chǎn)過程的污染，還能提高我國稀缺的石油利用效率。因此，要設(shè)計(jì)新的塑料產(chǎn)品以便于回收利用；開發(fā)那些便于收集、分類和回收材料的新技術(shù)和系統(tǒng)，使消費(fèi)者便于參加回收利用；增加可收集和再利用的塑料品種供應(yīng)，“變廢為寶”以滿足市場需求。集國家之力攻克塑料治理中的難題，也是提高供給質(zhì)量的必然要求。

是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人類身體健康的需要。塑料廢物填埋占用大片土地，且難以分解。塑料微球體積微小，在環(huán)境中長期存在并大量富集，最終會流入河流、湖泊和大海，被浮游動(dòng)物、貝類、魚類、海鳥和哺乳動(dòng)物等海洋生物攝食后，會影響海洋生物生長、發(fā)育和繁殖，進(jìn)而威脅人體健康。因此，2018年世界環(huán)境日主題被確定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”，呼吁各國攜手應(yīng)對塑料污染。

是轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式的需要。消費(fèi)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)因素；公眾是消費(fèi)主體，必須提升環(huán)保意識，改變生活方式，倒逼塑料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著原油價(jià)格持續(xù)走低和化工行業(yè)產(chǎn)能不斷增加，塑料回收和再生企業(yè)失去了發(fā)展空間。為滿足功能性需求，很多塑料產(chǎn)品是由多種材料復(fù)合而成的，如食品的保鮮包裝、服裝的化纖材料、種類迥異的塑料瓶等，產(chǎn)品的復(fù)雜性增加了分類回收的難度。在垃圾回收分類中，公眾無法準(zhǔn)確投放類型眾多的廢舊塑料產(chǎn)品。因此，少用塑料袋、處理好塑料廢物是戰(zhàn)勝“白色污染”的關(guān)鍵。要通過貼近群眾、貼近生活的宣傳，倡導(dǎo)公眾“每次購物少用一半塑料袋”，最終少用乃至不用一次性塑料產(chǎn)品。鼓勵(lì)在公共場所設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，鼓勵(lì)公眾在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購物袋，進(jìn)而形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式。

是樹立負(fù)責(zé)任大國形象的需要。在2015年第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，微塑料污染被列入環(huán)境與生態(tài)科學(xué)領(lǐng)域的第二大科學(xué)問題，與全球氣候變化、臭氧耗竭和海洋酸化并列為重大全球環(huán)境問題。聯(lián)合國環(huán)境署、歐盟及環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織，啟動(dòng)了塑料新經(jīng)濟(jì)的全球承諾活動(dòng)。塑料垃圾治理不僅有利于保護(hù)環(huán)境，對實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型、國際影響力的提升也將產(chǎn)生積極影響。因此，我們應(yīng)以國際視野、人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，積極開展政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各層面國際合作，講好“塑料污染治理的中國故事”，樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象。（作者周宏春系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）