優(yōu)化能源生產(chǎn)利用 助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 

今年9月，我國(guó)二氧化碳排放“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)確定?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出，要“推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用”“加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”“推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化”。建立“‘地溝油’治理-生物柴油產(chǎn)業(yè)-大氣污染防治”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，減少CO2與細(xì)顆粒物排放，消除“地溝油”沖擊食品安全，刻不容緩。

 

一要制定實(shí)施生物柴油推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則。在《可再生能源法》框架下，制定實(shí)施生物柴油推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則，以法規(guī)或規(guī)章形式明確規(guī)定石化柴油中生物柴油添加比例、實(shí)施時(shí)限、原料保障、銷售供應(yīng)、工作機(jī)制、責(zé)任獎(jiǎng)懲、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

 

建議至2025年，B5標(biāo)準(zhǔn)得以全面落實(shí)，車用柴油的生物柴油添加比例至少達(dá)到5%，廢棄油脂年收集量達(dá)到500萬(wàn)噸；至2030年B10標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，車用柴油的生物柴油添加比例至少達(dá)到10%，廢棄油脂基本實(shí)現(xiàn)全部收集。

二要健全政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。完善資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，調(diào)整工業(yè)級(jí)混合油出口退稅率為0，將生物柴油享受的增值稅70%即征即退調(diào)整為100%即征即退；將生物柴油納入《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，與國(guó)際碳交易接軌；修改成品油價(jià)格管理辦法，推動(dòng)生物柴油進(jìn)入成品油銷售主渠道。

 

借鑒上海市經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮餐廚垃圾收集、處理、生物柴油生產(chǎn)、石化企業(yè)混配及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本和相關(guān)費(fèi)用，科學(xué)設(shè)計(jì)適合不同地區(qū)的生物柴油價(jià)格機(jī)制，特別是在廢棄油脂原料保障、柴油終端銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行符合實(shí)際的科學(xué)設(shè)計(jì)，制定補(bǔ)貼和稅收、進(jìn)出口等政策，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息通信技術(shù)，建立安全透明、全程監(jiān)控、可追溯的廢棄油脂管理體系，確保生物柴油原料足、供得上、用得起，使市場(chǎng)各參與主體均能獲得利益。

 

同時(shí)，鼓勵(lì)車用柴油B10、B20、B30以及生物柴油B100、脂肪酸酯型柴油抗磨劑等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制和推廣使用，研究啟動(dòng)B5柴油標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，與石化柴油在質(zhì)量指標(biāo)上完全對(duì)應(yīng)，確保B5柴油在全國(guó)范圍內(nèi)通用。

 

三要建立統(tǒng)一高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以形成“‘地溝油’治理-生物柴油產(chǎn)業(yè)-大氣污染防治”完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為目的，建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委牽頭、相關(guān)部門參加的統(tǒng)一高效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制專題規(guī)劃，制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)“地溝油”治理、生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等各環(huán)節(jié)工作，形成強(qiáng)大工作合力。

 

地方政府層面，要建立由省政府有關(guān)廳局牽頭、相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。打擊“地溝油”進(jìn)入食用油、飼料油等違法犯罪行為，規(guī)范廢棄油脂進(jìn)入生物柴油生產(chǎn)企業(yè)；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，與成品油銷售公司合作，推動(dòng)生物柴油進(jìn)入加油站系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、云南昆明、陜西西安、河南鄧州等地區(qū)和城市“地溝油”治理、生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大氣污染防治。

 

同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)“‘地溝油’治理-生物柴油-大氣污染防治”平臺(tái)，開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，進(jìn)行政策法規(guī)研究，建立廢棄油脂、生物柴油運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展國(guó)際交流，促進(jìn)技術(shù)和行業(yè)進(jìn)步，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

 

四要建立生物柴油推廣應(yīng)用考核機(jī)制。將生物柴油推廣應(yīng)用指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部考核體系。綜合考慮“地溝油”治理、CO2減排，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性，形成發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大氣污染治理的強(qiáng)大合力。