科學(xué)有力提升監(jiān)管水平,進一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能
在生態(tài)環(huán)境治理體系中,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管至關(guān)重要。打造“精準、科學(xué)、有效”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,才能推動生態(tài)環(huán)境治理體系高效運轉(zhuǎn)?!兑庖姟吠怀鼍珳时O(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管,從提升執(zhí)法效能、提高監(jiān)測能力、加強科技保障三方面,構(gòu)建推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的支撐體系。
作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的抓手,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是運用法律法規(guī)和政策標準打擊、查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“利器”。新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)需要堅持依法治污,不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為,全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。排污許可制度可以規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,提升監(jiān)管的精細化水平,提高執(zhí)法效力,《意見》在這方面強調(diào)要全面推行排污許可“一證式”管理,有利于落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任?!兑庖姟烦浞挚紤]到優(yōu)化營商環(huán)境、減少企業(yè)負擔(dān)、規(guī)范并減少現(xiàn)場檢查的需要,提出利用視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等手段,推行以自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管,作為對現(xiàn)場檢查監(jiān)管方式的重要補充。
作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的眼睛,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當前,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對污染防治的精準化支撐仍顯不夠。具體表現(xiàn)在以下幾點:現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預(yù)警的需求;大數(shù)據(jù)
平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升;流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力偏弱,新污染物和多污染物、多要素協(xié)同的監(jiān)測能力不足等。《意見》抓住政府、部門、企業(yè)、社會公眾,提出了建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強調(diào)了現(xiàn)代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的作用,并堅持問題導(dǎo)向,針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系薄弱環(huán)節(jié)提出了補齊短板和確保數(shù)據(jù)“真、準、全”的措施。
作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的關(guān)鍵,科學(xué)治污就是運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)技術(shù)、科技成果,強化科學(xué)模擬和預(yù)測預(yù)報,科學(xué)安排任務(wù)量和時序進度,切實提高生態(tài)環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性和有效性。近年來,我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新投入,生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來講,科技支撐生態(tài)環(huán)境治理的能力亟待提升。為此,《意見》提出構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。在加強源頭預(yù)防環(huán)節(jié),組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,從根本上、機理上研究解決問題。在過程控制環(huán)節(jié),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、
托管服務(wù)和第三方治理。在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié),構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系,用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。
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