突出系統(tǒng)治理 聚焦減污降碳——生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》答記者問

　　近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等部門聯合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內容等回答了記者提問。

 

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》的編制背景。

 

　　答：土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗中國建設。“十三五”以來，各地區(qū)各有關部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

 

　　但我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產業(yè)結構尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治與美麗中國目標要求還有不小差距，到2035年實現土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好的目標任務異常艱巨。

 

　　“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，依據《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》，在總結“十三五”工作成效和經驗的基礎上，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等部門編制了本《規(guī)劃》。

 

　　問：《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？

 

　　答：《規(guī)劃》編制堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，統(tǒng)籌謀劃今后一個時期土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護的目標指標、重點任務和保障措施。重點突出四個方面：

 

　　一是突出系統(tǒng)治理。推進解決一批影響土壤和地下水環(huán)境質量的水、大氣、固體廢物污染突出問題。統(tǒng)籌開展農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

 

　　二是聚焦減污降碳。嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放，鼓勵企業(yè)綠色化改造，推進化肥農藥減量增效，減少農村生產生活污染物排放。鼓勵綠色低碳修復，減少能耗。

 

　　三是落實“三個治污”。精準排查識別土壤、地下水污染成因，探索開展農業(yè)面源污染負荷評估。因地制宜科學確定農村生活污水、黑臭水體治理模式。嚴格依法治污。

 

　　四是注重現代化手段應用。建設土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。探索運用衛(wèi)星遙感等手段，開展環(huán)境監(jiān)管。

 

　　問：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標指標？

 

　　答：《規(guī)劃》分兩個階段設置目標。到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升；農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和重點建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；農業(yè)面源污染得到遏制，農村環(huán)境基礎設施得到完善，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉。

 

　　《規(guī)劃》分別從土壤、地下水、農業(yè)農村三個方面設置了8項具體指標。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用得到有效保障，地下水國控點位Ⅴ類水比例保持在25%左右，“雙源”點位水質總體保持穩(wěn)定，主要農作物化肥、農藥使用量減少，農村環(huán)境整治村莊數量新增8萬個，農村生活污水治理率達到40%等。

 

　　問：為實現上述目標，《規(guī)劃》提出了哪些主要任務？

 

　　答：《規(guī)劃》分別從土壤、地下水、農業(yè)農村污染防治，監(jiān)管能力提升等4個方面，對“十四五”具體任務進行設計和部署。一是推進土壤污染防治，包括加強耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實施耕地分類管理、嚴格建設用地準入管理、有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復、開展土壤污染防治試點示范等。二是加強地下水污染防治，包括建立地下水污染防治管理體系、加強污染源頭預防、風險管控與修復、強化地下水型飲用水水源保護等。三是深化農業(yè)農村環(huán)境治理，包括加強種植業(yè)污染防治、著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治、推進農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導、整治農村黑臭水體、治理農村生活污水垃圾、加強農村飲用水水源地環(huán)境保護等。四是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，包括完善標準體系、健全監(jiān)測網絡、加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強化科技支撐等。

 

　　為支撐主要任務落實，《規(guī)劃》提出了四個方面的重大工程，包括：土壤和地下水污染源頭預防工程、土壤和地下水污染風險管控與修復工程、農業(yè)面源污染防治工程、農村環(huán)境整治工程等。

 

　　問：如何保障《規(guī)劃》提出的目標任務得到有效落實？

 

　　答：為完成確定的目標任務，《規(guī)劃》提出四方面的保障措施。一是加強組織領導。地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體，中央有關部門按照職責分工密切協(xié)作配合，形成工作合力。二是完善經濟政策。健全地方為主、中央補助的政府投入體系，加強土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機制。三是加大宣傳引導。增強公眾生態(tài)環(huán)境意識，形成全社會保護土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。四是實施效果評估。實行目標責任制和考核評價制度，分解落實目標任務。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門圍繞本《規(guī)劃》目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調度評估。