“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進展如何，有哪些特點？

張波：“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作，應(yīng)該不久會跟大家見面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來的好經(jīng)驗、好做法并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設(shè)的目標，對有關(guān)工作和目標進行了完善。概括講，有三個特點。

 

一是堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)進入新階段的關(guān)鍵時期，要著力推動水生態(tài)環(huán)境保護，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。

 

水資源方面，推動完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。去年實施的長江保護法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。

 

此外我們還將推動開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是將達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項工作意義很大，因為各地的用水規(guī)模都很大，達標排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個非常穩(wěn)定的水源。用好這個水源，對于化解生態(tài)用水保障的難題、改變以高耗水為代價的發(fā)展模式有重要意義。

 

環(huán)保工作實際上有三個階段，初級階段是污染治理，我們都是從污染治理階段走過來的。中級階段就是生態(tài)保護和污染治理協(xié)同推進。最終我們還要步入高級階段，就是要做好循環(huán)利用的文章。污染物是放錯了地方的資源，只有做好這篇文章，我們才能真正實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，從根本上實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。高水平的環(huán)境保護一定是污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的工作體系。

 

區(qū)域再生水循環(huán)利用就代表了這樣一個方向。這項工作做好了，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，給各地帶來一些新的經(jīng)濟機遇。希望大家努力做好這項工作，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。

 

在水生態(tài)方面，聚焦流域的重要空間，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，推動轉(zhuǎn)變以生態(tài)破壞為代價的生產(chǎn)、生活方式；加強河湖生態(tài)保護修復(fù)，逐步恢復(fù)水體生態(tài)功能和生物多樣性，力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)突破。

 

水環(huán)境方面，一方面深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面針對人民群眾親水的需求，有針對性地改善水環(huán)境，力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。

 

二是聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。2019年啟動規(guī)劃編制工作以來，我們認真貫徹《水污染防治法》關(guān)于流域規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問題，督促指導(dǎo)各地做實地市水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要點。在試點的基礎(chǔ)上，組織32個工作組逐個地市進行督導(dǎo)幫扶，最終形成了比較符合各地實際的359份地級行政區(qū)的規(guī)劃要點，為流域規(guī)劃編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。在指標設(shè)計上，除了以往專業(yè)性比較強的常規(guī)指標，還設(shè)計了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標，比如，城市建成區(qū)黑臭水體比例、恢復(fù)“有水”河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類土著植物的水體數(shù)量等指標，指導(dǎo)各地從群眾最關(guān)心、最期盼的事情做起，扎實推動水生態(tài)環(huán)境保護。

 

三是頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合。一方面，按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”的規(guī)劃編制思路，指導(dǎo)地方搞清楚問題、癥結(jié)、對策、落實等“四個在哪里”，科學(xué)提煉重點任務(wù)和項目，加強項目管理，以項目實施推動規(guī)劃落實。另一方面，鼓勵指導(dǎo)有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。2021年，我們還首次開展了美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，聚焦各地美麗河湖保護與建設(shè)的突出問題、主要做法、治理成效、經(jīng)驗啟示，提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動鮮活的榜樣作用，推動形成頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，把我國美麗河湖保護和建設(shè)不斷引向深入。謝謝大家！