全力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新局面

2021年是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年，也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作開拓創(chuàng)新、務(wù)實進(jìn)取、篤定前行的奮進(jìn)之年。

 

“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得重要進(jìn)展，污染攻堅重點(diǎn)任務(wù)取得明顯成效。”談及2021年的工作，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平在接受中國環(huán)境報記者采訪時表示，這一年的工作可以用四個“一年來”簡要概括。

 

一年來，我們統(tǒng)籌優(yōu)勢力量持續(xù)在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污上下功夫，創(chuàng)新實施大氣監(jiān)督幫扶“專業(yè)組+常規(guī)組”協(xié)同配合、一體作戰(zhàn)新機(jī)制，開創(chuàng)性組織發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動，積極創(chuàng)新赤水河“體檢式”監(jiān)督執(zhí)法新模式，持續(xù)推進(jìn)涉危險廢物和自動監(jiān)控環(huán)境違法等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱h(huán)境治理成效不斷深化提升，奮力奪取深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)起步之年“開門紅”。

 

一年來，我們以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為總抓手，狠抓系統(tǒng)性的環(huán)境執(zhí)法制度與機(jī)制建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，全面實施正面清單、“雙隨機(jī)、一公開”、有獎舉報等執(zhí)法制度與機(jī)制，不斷深化自動監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管，執(zhí)法方式實現(xiàn)重大調(diào)整與優(yōu)化，執(zhí)法效能大幅提升，全力推動形成嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化方式相互促進(jìn)、相互支撐的良性工作格局。

 

一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)隊伍建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范著裝，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》，在全國六支綜合行政執(zhí)法隊伍中率先制訂制服技術(shù)規(guī)范和著裝規(guī)定，率先進(jìn)行了著裝列隊展示，連續(xù)五年組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動，切實通過“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

 

一年來，我們堅持全面從嚴(yán)治黨，始終將黨的建設(shè)放在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中心工作來思考、來研究，持續(xù)緊盯緊抓黨建與業(yè)務(wù)融合，積極組織開展特色黨建活動，長期踐行監(jiān)督幫扶“3456”等黨建機(jī)制，打造推送“一圖一故事”“戰(zhàn)地詩集”等黨建品牌，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正、創(chuàng)業(yè)干事的工作氛圍。

 

 

聚焦中心任務(wù)，堅持久久為功，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

 

“但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入‘再平衡’的新階段，面對美麗中國建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，進(jìn)一步做好新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，就需要進(jìn)一步突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役。”曹立平表示。

 

持續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶。圍繞夏季臭氧污染防治和秋冬季顆粒物協(xié)同治理，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)化專業(yè)組和常規(guī)組協(xié)同作戰(zhàn)監(jiān)督幫扶模式，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、走航車、紅外熱成像檢測儀等新裝備推廣應(yīng)用，督促攻堅任務(wù)落地見效。進(jìn)一步發(fā)揮“千里眼”大氣環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)管效能，拓展非現(xiàn)場監(jiān)督幫扶手段及應(yīng)用，指導(dǎo)地方提升智慧化監(jiān)管水平。

 

深入推進(jìn)入河（海）排污口排查整治。推動出臺《長江入河排污口整治行動方案》，指導(dǎo)地方制定符合實際、切實可行的整治標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好長江、渤海入河（海）排污口監(jiān)測、溯源、整治工作。緊盯赤水河流域排污口排查專項問題整改，拉條掛賬，確保整改到位。組織完成黃河干流中游、下游河段無人機(jī)航測和衛(wèi)星遙感及圖像解譯，完成黃河干流及重要支流入河排污口排查任務(wù)，有序推進(jìn)監(jiān)測、溯源和整治工作。

 

嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法收集、排放、傾倒、處置廢礦物油、廢酸、廢鹽等危險廢物及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”挖掘問題線索，開展自動監(jiān)控飛行檢查。根據(jù)環(huán)境違法犯罪案件性質(zhì)、影響范圍等，視情組織提級查辦，或與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合督辦。

 

開展排污許可專項執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，組織開展排污許可專項執(zhí)法，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物達(dá)標(biāo)排放、污染防治設(shè)施正常運(yùn)行情況，以及自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等制度落實情況。加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為查處力度，及時曝光排污許可違法典型案件。

 

保持嚴(yán)的主基調(diào)，加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)，扎實做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)工作

 

“在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套成熟經(jīng)驗和做法，這既是‘十三五’的寶貴經(jīng)驗，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)。”曹立平表示，“‘十四五’期間，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與引導(dǎo)守法并重；進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，著力提升執(zhí)法工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平；進(jìn)一步賦能執(zhí)法隊伍，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍。”

 

持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。深入落實《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號），突出依法規(guī)范、科學(xué)高效、精準(zhǔn)施策、服務(wù)引導(dǎo)、務(wù)實創(chuàng)新，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法效能。

 

不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。修訂出臺《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，制訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》（2022年版），編制統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。鼓勵區(qū)域性行政處罰自由裁量統(tǒng)一基準(zhǔn)，制定《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例管理規(guī)定（試行）》，不斷總結(jié)推廣地方經(jīng)驗做法。

 

著力加強(qiáng)自動監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管。完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記應(yīng)用制度，開展火電、水泥、造紙行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦。進(jìn)一步完善非現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序，健全問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，加快構(gòu)建以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系。

 

進(jìn)一步深化執(zhí)法大練兵活動。制訂執(zhí)法大練兵活動方案，進(jìn)一步突出實訓(xùn)、實戰(zhàn)、實效與全員、全年、全過程。持續(xù)優(yōu)化大練兵方式方法，切實將污染防治攻堅、制度建設(shè)、隊伍管理、新技術(shù)應(yīng)用融入大練兵，充分發(fā)揮大練兵活動補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、激活力、抓落實“指揮棒”作用。

 

不斷提升規(guī)范化信息化水平。全面完成統(tǒng)一著裝，配齊配全執(zhí)法裝備。優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)。印發(fā)《環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用指南》，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法、排污許可、建設(shè)項目管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用。

 

加快推進(jìn)執(zhí)法人才培育。制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，不斷提升崗位培訓(xùn)規(guī)范化水平，推進(jìn)全員持證上崗，為加快培育環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)軍型和專家型人才提供支持保障。組織開展全國執(zhí)法效能和隊伍建設(shè)執(zhí)法稽查工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

 

“下一步，執(zhí)法局將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力短板，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性，全力推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階，努力以扎扎實實的工作成效迎接黨的二十大勝利召開。”曹立平最后強(qiáng)調(diào)。