金觀平：著力形成減污降碳高效協(xié)同

　　近日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標(biāo)。作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，方案的出臺(tái)將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)減污降碳更大潛力，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為建設(shè)美麗中國(guó)的主旋律。

 

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家先解決環(huán)境污染再應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程不同，我國(guó)既要減污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，同時(shí)又要有效控制碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，已成為我國(guó)在新發(fā)展階段全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

 

　　近年來(lái)，在城市人口、能源消費(fèi)等規(guī)模不斷上升的同時(shí)，我國(guó)細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度和碳排放強(qiáng)度都在顯著下降。2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%。究其原因，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)2018年至2020年污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估顯示，工業(yè)提標(biāo)改造、民用能源清潔化等措施功不可沒(méi)。與此同時(shí)，污染防治三年行動(dòng)也對(duì)二氧化碳減排產(chǎn)生顯著效應(yīng)，全國(guó)累計(jì)減碳4.9億噸。2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

 

　　實(shí)踐表明，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過(guò)程特性和排放時(shí)空一致性特征，化石能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的主要來(lái)源，這意味著減污和降碳具有一致的控制對(duì)象，兩項(xiàng)工作在很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)。

 

　　要做好一體謀劃和部署、一體推進(jìn)與考核的頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，在科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性基礎(chǔ)上，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達(dá)峰，提升減污降碳綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

 

　　要構(gòu)建起減污降碳一體推進(jìn)的任務(wù)體系，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。加強(qiáng)源頭防控，包括強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生活方式等。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化環(huán)境治理，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制。探索開(kāi)展協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)，推進(jìn)污水資源化利用，推動(dòng)污染地塊植樹(shù)造林增匯，因地制宜規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目等。

 

　　減污降碳協(xié)同治理只有落地才能增效。因此，著力打造減污降碳一體實(shí)施的行動(dòng)模式更是題中之義。在這一過(guò)程中，要鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)從自身發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力出發(fā)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。在多層次、多領(lǐng)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，推而廣之，在全社會(huì)形成減污降碳高效協(xié)同新格局。