塑料污染治理須算綠色低碳循環(huán)大賬

 

　　塑料包裝的壽命較短，約80%的包裝在一次性使用之后會(huì)被作為垃圾廢棄。為應(yīng)對(duì)一次性塑料污染，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部于2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。按照該意見，為從源頭上減少塑料垃圾的產(chǎn)生，在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用部分塑料制品，并推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品或者可降解塑料包裝。同時(shí)對(duì)塑料制品實(shí)施全生命周期管理，規(guī)范塑料廢棄物的回收和處置流程，培育利于規(guī)范回收和循環(huán)利用的新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)塑料的資源化或者能源化回收利用。

 

　　2021年9月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，加強(qiáng)塑料制品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、末端處置的全鏈條治理，推動(dòng)“十四五”白色污染治理取得更大成效。一些省市也出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)塑料污染治理文件。關(guān)于禁止、限制的一次性塑料制品類型，一些政策文件和地方立法將超薄的塑料袋、農(nóng)膜、一次性發(fā)泡餐具、含塑料微珠的日化產(chǎn)品納入名錄，如北京市禁止、限制餐飲行業(yè)使用不可降解的一次性塑料吸管、塑料袋、塑料餐具、塑料咖啡攪拌棒等，并提出“一控、一減、兩促進(jìn)”，即嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露，減少不可降解一次性塑料制品使用，促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給，促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。

 

　　上述一次性塑料制品禁限政策的實(shí)施，取得了很大的成績(jī)，如在全國垃圾分類和垃圾集中收運(yùn)處置政策的保障下，全國城鄉(xiāng)白色污染影響感官的普遍現(xiàn)象目前已難得一見。但是一次性塑料制品的禁限政策在實(shí)施中存在一些問題和挑戰(zhàn)，一是外賣和物流業(yè)的高速發(fā)展，一次性塑料包裝的使用量居高不下。如2019年外賣訂單約為135億份，餐盒和塑料袋約耗費(fèi)54萬噸聚丙烯（PP）和6.75萬噸聚乙烯（PE）；快遞業(yè)務(wù)為635.2億件，塑料袋用量為45萬噸。而到了2021年，我國外賣訂單超200億單，快遞業(yè)務(wù)為1083億件，塑料袋用量增幅明顯。如針對(duì)外賣、超市、快遞行業(yè)大規(guī)模推廣使用可降解材料，會(huì)增加消費(fèi)者的購買成本，有的成本增加幅度較大。

 

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　　二是生活中應(yīng)用塑料包裝的場(chǎng)景非常多，禁限政策目前僅限于部分區(qū)域、領(lǐng)域和制品，而來自電商、飲食、日化、醫(yī)藥等領(lǐng)域的塑料制品數(shù)量巨大，只禁止部分塑料制品并不能很好地從源頭解決白色污染的問題；禁限政策在執(zhí)行中不均衡，出現(xiàn)管得住正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)卻管不住小塑料加工作坊、管得住大超市卻管不住流動(dòng)市場(chǎng)等現(xiàn)象。

 

　　三是塑料替代產(chǎn)品及其相關(guān)質(zhì)量體系尚不成熟。如可降解包裝塑料制品存在市場(chǎng)價(jià)格高于塑料制品數(shù)倍、結(jié)實(shí)度不夠、使用中容易破裂等現(xiàn)實(shí)問題，紙袋和布袋容易滲漏，生產(chǎn)紙吸管也有不小的碳排放，使用感差，具有安全隱患。

 

　　四是生活垃圾分類時(shí)，所有的可降解塑料制品未必能與傳統(tǒng)的塑料制品分開并且分類處置；可降解塑料是有降解條件的，未必所有的可降解塑料制品都可以在自然環(huán)境或者廚余垃圾中得到完全降解；每個(gè)用戶手中可能有一些廠家生產(chǎn)的各類可降解塑料制品，但不同企業(yè)生產(chǎn)的各類可降解塑料制品的降解條件、降解時(shí)間未必是一致的，他們?cè)诮K端未必能得到一體化科學(xué)有效處置。

 

　　五是與傳統(tǒng)的塑料包裝相比，無紡布、紙、竹木等可降解包裝替代材料的生產(chǎn)，從全生命周期來看，也需要消耗能源，有的甚至消耗更多的能源，未必符合低碳的要求。根據(jù)英國環(huán)境署發(fā)布的信息，每個(gè)高密度聚乙烯包裝袋單次使用的碳消耗為2公斤，紙袋若達(dá)到相同的碳效率，須使用7次后才能丟棄，無紡布使用次數(shù)為26次。利用竹木等自然資源生產(chǎn)可降解包裝材料，需消耗自然資源，降低林木碳匯；廢棄后通過生物方式降解既不能循環(huán)利用資源，也不能焚燒發(fā)電利用能源，難以符合循環(huán)和低碳的要求，若大量推廣應(yīng)用，效果可能適得其反。

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