福建漳州關(guān)于全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，貫徹落實(shí)福建省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（閩環(huán)規(guī)〔2023〕1號(hào)）要求，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同推進(jìn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗福建建設(shè)目標(biāo)，以高污染燃料小鍋爐整治為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序整合一批、退出一批、提升一批，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2023年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí)2蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2024年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、退出，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能等清潔能源或治理達(dá)到超低排放水平，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱基本全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進(jìn)一步下降，全市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續(xù)提升。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）全面推進(jìn)集中供熱，整合一批分散鍋爐

 

1.釋放集中供熱潛力。依托火電等大型工業(yè)企業(yè)開展供熱示范，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。加快臺(tái)商投資區(qū)、龍海區(qū)東園工業(yè)園和海澄工業(yè)區(qū)、龍文區(qū)藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等片區(qū)集中供熱，支持有條件的地區(qū)探索核電余熱供熱。各地要在2023年底前制定集中供熱實(shí)施規(guī)劃，到2025年底前，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、熱負(fù)荷集中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，并限期拆除集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)的燃煤、燃油等供熱鍋爐。

 

2.嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。不再新上每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，以及每小時(shí)10蒸噸及以下燃生物質(zhì)和其他使用高污染燃料的鍋爐。各地要積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向已實(shí)施集中供熱的園區(qū)集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤、燃油等供熱鍋爐；對(duì)使用燃生物質(zhì)鍋爐的項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)，燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)使用專用鍋爐并燃用生物質(zhì)成型燃料；對(duì)于集中供熱難以覆蓋、無(wú)法滿足供汽、確需新建的鍋爐，應(yīng)使用清潔能源或達(dá)到相應(yīng)排放要求。

 

（二）加快清潔能源替代，淘汰一批低效鍋爐

 

3.推動(dòng)清潔能源替代。各地要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等政策，引導(dǎo)高污染燃料禁燃區(qū)外的每小時(shí)65蒸噸以下的高污染燃料鍋爐使用清潔能源，鼓勵(lì)同步拆除原有的燃煤或其他高污染燃料鍋爐。鼓勵(lì)改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒技術(shù)，并配套高效脫硝裝置。燃油鍋爐應(yīng)使用輕質(zhì)油，原則上不使用重油等高污染燃料。

 

4.限期淘汰小鍋爐。每小時(shí)2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰；每小時(shí)2-10蒸噸（含）燃煤鍋爐在2024年底前淘汰，其中大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)在2023年底前淘汰（詳見(jiàn)附件1）；逐步淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐，優(yōu)先淘汰由燃煤改燒生物質(zhì)的鍋爐。

 

（三）積極推動(dòng)深度治理，提升一批在用鍋爐

 

5.全面實(shí)施超低排放改造。每小時(shí)35（含）-65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上2024年底前必須全面實(shí)現(xiàn)超低排放（煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油鍋爐基準(zhǔn)含氧量按3.5%折算，其他鍋爐9%；執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油鍋爐基準(zhǔn)含氧量按3％折算，燃煤鍋爐6％）。

 

6.加強(qiáng)燃煤鍋爐污染治理。城市建成區(qū)外保留的燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的特別排放限值要求，鼓勵(lì)按超低排放要求進(jìn)一步提升污染治理水平。采用旋風(fēng)、水膜等低效除塵方式的，應(yīng)開展靜電除塵或袋式除塵等高效除塵設(shè)施升級(jí)改造；對(duì)于未建設(shè)脫硫設(shè)施、脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常導(dǎo)致二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，或因脫硫工藝不完善出現(xiàn)二氧化硫無(wú)組織排放的，應(yīng)開展治理設(shè)施建設(shè)或改造。積極開展氮氧化物治理，推動(dòng)低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端采用SCR等高效脫硝技術(shù)治理，必要時(shí)可采取低氮燃燒+末端脫硝。

 

7.加強(qiáng)燃油、燃生物質(zhì)鍋爐治理。城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）。燃生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物、建筑模板等其他物料；配套高效規(guī)范的除塵設(shè)施，進(jìn)行低氮燃燒改造，對(duì)改造后氮氧化物仍無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，鼓勵(lì)采用SCR等高效脫硝技術(shù)開展末端治理。對(duì)超標(biāo)排放的，要依法責(zé)令改正并予以處罰。

 

四、政策措施

 

8.調(diào)整城市禁燃區(qū)范圍。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整；2023年底前，大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)完成調(diào)整工作，2024年底前，其他縣級(jí)城市完成調(diào)整工作。

 

9.推行差異化管理政策。建立鍋爐績(jī)效分級(jí)管理機(jī)制，按照生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無(wú)組織排放管控情況等綜合判定企業(yè)績(jī)效水平（A、B、C、D級(jí)），制定差異化污染天氣應(yīng)急減排措施。鍋爐達(dá)到超低排放水平的，方可申請(qǐng)?jiān)u為A級(jí)或B級(jí)績(jī)效企業(yè)，不納入或減少錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間；燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐未規(guī)范配套高效除塵、脫硝設(shè)施的，定為D級(jí)績(jī)效企業(yè)。各企業(yè)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)減排措施。

 

10.建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。要堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，在開展“雙隨機(jī)”檢查時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐加大檢查頻次，并不定期開展測(cè)管聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善污染物自動(dòng)排放監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常等行為。對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著高于其他點(diǎn)位的區(qū)域，及時(shí)開展溯源排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促整改落實(shí)。

 

11.強(qiáng)化鍋爐減排考核。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將鍋爐淘汰、治理工程減排任務(wù)逐年下達(dá)，并納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)鍋爐減排形成的排污權(quán)，有效期延長(zhǎng)至整治期限屆滿5年為止，或由地方政府優(yōu)先予以收儲(chǔ)。加強(qiáng)減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假等問(wèn)題。

 

12.完善經(jīng)濟(jì)支持政策。健全有利于鍋爐清潔能源替代的經(jīng)濟(jì)價(jià)格政策。落實(shí)環(huán)保稅法優(yōu)惠政策，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。適時(shí)制定我市鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

五、保障措施

 

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)鍋爐綜合整治實(shí)施方案，明確整治路線和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要壓實(shí)工作責(zé)任，全面調(diào)查摸底，建立管理清單，細(xì)化分年度整治重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，于每年12月底前通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)將年度整治計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局（2023年度整治計(jì)劃和項(xiàng)目于2023年10月底前報(bào)送）。

 

14.強(qiáng)化分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)鍋爐污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)，監(jiān)督檢查企業(yè)排污許可證依法持有情況和按證排污情況，督促實(shí)施清潔能源替代的燃煤鍋爐企業(yè)依法辦理排污許可變更等相關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取中央大氣污染防治資金補(bǔ)助；對(duì)鍋爐污染治理任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度。

 

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)及時(shí)辦理淘汰燃煤鍋爐使用登記證注銷手續(xù)，對(duì)實(shí)施清潔能源替代的鍋爐及時(shí)辦理變更使用登記；依據(jù)轄區(qū)政府公告，對(duì)限期內(nèi)未完成淘汰的鍋爐依法注銷鍋爐使用登記證。

 

發(fā)改部門、工信部門負(fù)責(zé)推動(dòng)鍋爐節(jié)能改造，支持高效鍋爐推廣，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)更新替代高污染高耗能鍋爐，組織實(shí)施促進(jìn)鍋爐改電等相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)保障電等清潔能源市場(chǎng)供應(yīng)。

 

財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任統(tǒng)籌安排鍋爐污染防治工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

 

15.積極籌措資金。建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資機(jī)制，拓寬熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，加大支持力度，推動(dòng)企業(yè)盡早開展設(shè)備更新、治理，加快鍋爐污染整治進(jìn)程。

 

16.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地應(yīng)督促責(zé)任單位制定鍋爐整治計(jì)劃，合理安排工作進(jìn)度，按期完成治理任務(wù)。要組織生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)鍋爐污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以高污染燃料禁燃區(qū)、重點(diǎn)排污單位為重點(diǎn)，通過(guò)抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保企業(yè)有效使用低硫燃料和生物質(zhì)成型燃料，規(guī)范運(yùn)行治理設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

 

17.營(yíng)造良好氛圍。鍋爐整治涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，要做好政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)工業(yè)鍋爐污染整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于鍋爐污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)各有關(guān)部門要積極跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

 

高污染燃料和鍋爐類型說(shuō)明

 

（一）高污染燃料：指煤炭及其制品，包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

 

（二）鍋爐類型：主要包括各種容量的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐。

 

（三）燃煤鍋爐：使用煤塊、型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦等固體燃料的鍋爐。

 

（四）燃油鍋爐：使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油、醇基燃料等液體燃料的鍋爐。

 

（五）燃?xì)忮仩t：使用天然氣、煤制氣、高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、液化石油氣等氣態(tài)物質(zhì)的鍋爐。

 

（六）燃生物質(zhì)鍋爐：使用作物秸稈、林木廢棄物等生物質(zhì)為燃料的鍋爐。