《環(huán)境保護公眾參與辦法》出臺 公眾深度參與正當其時

開門立法 公眾參與立法漸成氣候

近年來，開門立法已成為新氣象。各地立法公開征求意見已經(jīng)成為立法過程中必走的程序。《辦法》在制定過程中，充分聽取社會各方的意見建議。

2014年8月，環(huán)境保護部門確定制定《辦法》以來，多次召開公眾參與研討會，聽取法學專家、各地環(huán)保部門的意見，從理論和實踐上對公眾參與環(huán)保事務(wù)進行研討。

2015年4月10日，環(huán)境保護部組織編制了《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》征求意見稿）并向社會公開征求意見。

環(huán)保社會組織自然之友、自然大學、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心等多家機構(gòu)對《辦法》向社會征求的做法感到欣喜。他們通過網(wǎng)站、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)平臺進行了廣泛的意見征集，并且邀請法律領(lǐng)域?qū)＜覍Α掇k法》征求意見稿進行了充分討論，提交了多份修改意見。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

在最終出臺的《辦法》中，有相當一部分建議被采納。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

其中，征求意見稿第九條規(guī)定了社會公眾意見的采納。針對“應(yīng)當重點關(guān)注利益相關(guān)方的意見，重視專業(yè)人員的意見，同時兼顧一般社會公眾的意見”這一規(guī)定，自然之友認為，應(yīng)該增加“重視相關(guān)社會組織的意見”，此處的“相關(guān)社會組織”包括從事相關(guān)領(lǐng)域公益活動的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等，比如環(huán)保公益組織、行業(yè)協(xié)會等，這些組織的意見更加具有普遍性、專業(yè)性和代表性，應(yīng)當?shù)玫街匾暋?

在最終出臺的《辦法》中規(guī)定，環(huán)境保護部可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護相關(guān)事項或者活動的意見和建議。

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張伯駒認為，雖然征求意見改動很大，但是《辦法》加入“其他組織”是一個很大的進步，這意味著社會組織被環(huán)保部門列入意見征詢的范圍。同時，《辦法》第七條規(guī)定，參加專家論證會參會人員除了專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥h(huán)保社會組織中專業(yè)人士也可以參加。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

戴仁輝認為，這是新的更細的規(guī)定，而且也具有可操作性。

“這是一個很好的規(guī)定。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春說。以前是環(huán)保社會組織想方設(shè)法參加專家論證會，現(xiàn)在有了規(guī)定，找到了依據(jù)，成為今后環(huán)保社會組織參加此類活動的依據(jù)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

馬軍則認為，出現(xiàn)這些進步和變化，與近年來各級政府和部門對環(huán)保社會組織的積極作用有了更多的認識有關(guān)。之前，在一些地區(qū)對環(huán)保組織的重視不夠，甚至不理解?，F(xiàn)在，一些地區(qū)從另外一個角度認識到環(huán)保社會組織的作用，特別在各地出現(xiàn)一些“鄰避運動”時，他們意識到，環(huán)保社會組織的介入和參與，可以讓事態(tài)發(fā)展更加依法理性。環(huán)保社會組織專業(yè)化的參與可以架起各方信任的橋梁。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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