基層低碳宣傳如何規(guī)范高效開展？

環(huán)境宣傳教育工作是環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要的引導、支撐和保障作用。專家表示，隨著環(huán)境保護形勢的變化，環(huán)境宣教工作應該緊跟中央的部署，率先貫徹國家戰(zhàn)略意圖，走在環(huán)境保護工作的前頭。

六部委聯(lián)合發(fā)布的《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》（以下簡稱 《綱要》），對“十三五”時期全國環(huán)境宣傳教育工作進行了全面部署，為未來各級各部門開展相關(guān)工作提供了指導?！毒V要》落實關(guān)鍵在基層，難點在基層，創(chuàng)新也在基層。那么，如何完善體制機制，加強和改進基層環(huán)境宣教工作，把《綱要》落到實處？ 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

基層環(huán)境宣教工作面臨諸多困境，制約了工作規(guī)范高效開展

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環(huán)境宣教工作伴隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，走過了40多年不平凡的歷程，一代代環(huán)境宣教工作者勤奮工作，進行了大量的實踐探索，為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了開路先鋒的作用。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

但同時也存在許多不足，正如《綱要》所指出的，環(huán)境宣傳教育的現(xiàn)狀與環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展還存在一定差距。一是在應對公共事務、與公眾有效溝通等方面能力不足；二是對傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展適應性不足；三是宣傳教育手段創(chuàng)新突破不足；四是生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力不足。

這些不足，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，有的則是長期存在的痼疾，需要不斷改革創(chuàng)新加以解決，特別是基層環(huán)境宣教工作面臨不少難題和困境，亟須破解。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

從事20多年環(huán)保工作、有著多年基層宣教經(jīng)歷的江蘇省靖江市環(huán)境保護宣傳教育中心主任劉茂峰對此深有體會。他向記者表示，基層環(huán)境宣教工作直接面向社會公眾，是全國環(huán)境宣教體系的重要基石，但是在實際工作中，各地不同程度地面臨著職責、體制和法治等困境，制約著工作規(guī)范高效開展。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

體制機制不完善也長期困擾著基層環(huán)境宣教工作的開展。劉茂峰坦言，當前基層環(huán)境宣教的機構(gòu)建設進程，很大程度上取決于當?shù)丨h(huán)保部門的重視程度，而非來自于環(huán)境宣教發(fā)展的剛性要求。

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據(jù)記者了解，目前全國仍有很多地方?jīng)]有獨立的環(huán)境宣教機構(gòu)，一些地方由辦公室代行環(huán)境宣教職責，一些地方將環(huán)境宣教和法制、生態(tài)、科技等職能科室合并，一些地方雖然成立了獨立的環(huán)境宣教機構(gòu)，編制問題遲遲得不到解決等。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

這些現(xiàn)象在一定程度上影響了環(huán)境宣教工作在整個環(huán)保工作體系中的作用和地位，造成了“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的不利局面。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

此外，環(huán)境宣教工作還面臨著法治困境。40多年來，我國先后制定修訂了上百部環(huán)保法律法規(guī)，但是環(huán)境宣教的立法工作仍處于探索階段，相關(guān)內(nèi)容散見于各類環(huán)保法律法規(guī)之中，而且粗線條的原則性規(guī)定居多，指導實際工作的條款欠缺。

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例如，新聞宣傳如何收集素材、聯(lián)絡媒體、審核內(nèi)容、公開發(fā)布，環(huán)保輿情如何監(jiān)控、應對、回復，宣教活動如何策劃、組織、實施等具體工作，都沒有形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的規(guī)范要求，往往依靠各地在工作中自行摸索。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

“基層環(huán)境宣教工作缺乏科學的程序規(guī)范和嚴格的標準評判，難以實施精細化管理和定量化考核。”劉茂峰說。

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落實《綱要》，需做好頂層設計，立足基層實際，完善體制機制

《環(huán)境保護法》對環(huán)境宣傳教育工作提出了綱領(lǐng)性要求，是破解基層環(huán)境宣教工作困境的總鑰匙。“十三五”環(huán)境宣教工作，應緊緊圍繞《環(huán)境保護法》和《綱要》要求，著力搞好頂層設計，更要立足基層實際，完善體制機制，夯實環(huán)境宣教工作基石。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

環(huán)境宣教要突破瓶頸、取得實效，應嚴格遵循“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，明確定位環(huán)境宣教工作職責，分類細化具體工作內(nèi)容。

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在環(huán)保部門內(nèi)部，宣傳教育是環(huán)保系統(tǒng)每個科室、單位和工作人員的共同責任，而環(huán)境宣教機構(gòu)的主要職責是加強組織協(xié)調(diào)，推動宣教工作高效開展，并非對每一項涉及宣傳教育的工作，事無巨細大包大攬。

在全社會層面，應科學區(qū)分環(huán)保部門和教育部門、宣傳部門以及新聞媒體等的環(huán)境宣教職責，將環(huán)境宣教的工作重心放在發(fā)揮環(huán)保部門優(yōu)勢、整合社會資源上，調(diào)動各方力量，宣傳普及環(huán)保知識，推動環(huán)保公益組織發(fā)展，營造保護環(huán)境的良好風氣。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

在環(huán)境宣教機構(gòu)建設方面，2006年原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機構(gòu)規(guī)范化建設標準》，對各級環(huán)境宣教機構(gòu)建設提出了明確要求，但是具體執(zhí)行情況參差不齊。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

當前迫切需要結(jié)合環(huán)保工作新形勢，制定全國統(tǒng)一規(guī)范、切實可行的環(huán)境宣教機構(gòu)建設標準，并督促各地切實執(zhí)行到位。特別是對沒有按照規(guī)范設置環(huán)境宣教機構(gòu)的基層環(huán)保部門，要加大督促力度，防止在機構(gòu)建設這個基礎性保障上出現(xiàn)“破窗效應”。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

同時，應編制全國統(tǒng)一的環(huán)境宣教崗位責任書，明確列出環(huán)境宣教工作的目標、內(nèi)容和要求，定編定崗，定員定責，確保每一項具體工作都落到實處。環(huán)境宣教是一個長期持續(xù)的過程，有自身發(fā)展的科學規(guī)律，需要有一個規(guī)范的操作流程，因此，必須構(gòu)建一個高效完善的法治運行體系。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加快推進環(huán)境宣教立法工作。一方面做好頂層設計，加快制定國家環(huán)境宣教基本法，從政府、單位、企業(yè)、社會組織、公民個體等各個層面，明確環(huán)境宣教的法定權(quán)利和義務，對資金投入、組織實施、社會參與、績效評價等各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范，確保環(huán)境宣教工作依法開展。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

另一方面夯實制度基石，建立健全各項環(huán)境宣教工作機制，形成配套法規(guī)體系，明確每一項具體工作的內(nèi)容、要求、標準和流程，做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，推動基層環(huán)境宣教工作步入規(guī)范高效軌道。

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